（中華人民共和國版權(quán)局2003年7月24日第3號令）

 第一章 總 則

第一條 （立法目的） 為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門的行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱“行政處罰法”）、《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下稱“著作權(quán)法”）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
 
第二條（執(zhí)法主體）版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門”），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
第三條（違法行為）本辦法所稱的違法行為是指：
 
  （一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的。
 
  （二）《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的。
 
  （三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的著作權(quán)違法行為。
 
第四條（處罰種類） 對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰：
 
（一）責(zé)令停止侵權(quán)行為。
 
（二）沒收違法所得。
 
（三）沒收侵權(quán)復(fù)制品。
 
（四）罰款。
 
（五）沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。
 
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
 
 
第二章 管轄和適用
　
第五條（地域管轄）本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
 
第六條（級別管轄）版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。
 
第七條 （管轄爭議和指定管轄） 兩個以上地方著作權(quán)行政管理部門對同一違法行為均有管轄權(quán)時，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處該違法行為。

地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議或者管轄不明時，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著作權(quán)行政管理部門指定管轄，其共同的上一級著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。
 
上級著作權(quán)行政管理部門在必要時，可以處理下級著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權(quán)行政管理部門處理；下級著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級著作權(quán)行政管理部門處理的，可以報請上一級著作權(quán)行政管理部門處理。
 
第八條（移送） 著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。
 
第九條（時效） 著作權(quán)行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權(quán)復(fù)制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續(xù)。
 
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
 
第三章 處 罰 程 序
 
第十條（一般程序） 除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。
 
第十一條 （立案） 著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。
 
第十二條（投訴）投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。
 
申請書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實(shí)、理由。
 
投訴人委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)由代理人出示委托書。
 
第十三條 （受理） 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
 
第十四條 （承辦）立案時應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時附上投訴或者舉報材料、上級著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的材料、執(zhí)法人員的檢查報告等有關(guān)材料，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案并指定兩名以上辦案人員進(jìn)行調(diào)查處理。
 
辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；沒有回避的，當(dāng)事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人的回避，由本級人民政府批準(zhǔn)。
 
第十五條 （緊急措施）執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：

（一）對違法行為予以制止或者糾正。
 
（二）對侵權(quán)復(fù)制品和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存。
 
（三）收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。
 
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況和材料報所在著作權(quán)行政管理部門，并辦理立案手續(xù)。
 
第十六條（取證） 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。
 
辦案人員取證時可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)：
 
（一）查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書面材料。
 
（二）對涉嫌侵權(quán)復(fù)制品進(jìn)行抽樣取證。
 
（三）對涉嫌侵權(quán)復(fù)制品先行登記保存。
 
第十七條 （出示執(zhí)法證件） 辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。
 
第十八條（證據(jù)種類） 辦案時收集的證據(jù)包括：
 
  （一）書證。

  （二）物證。

  （三）證人證言。

  （四）視聽資料。

  （五）當(dāng)事人陳述。

  （六）鑒定結(jié)論。

  （七）檢查、勘驗(yàn)筆錄。
 
第十九條（當(dāng)事人提供證據(jù)）當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當(dāng)事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。
 
第二十條 （制作清單）辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。對有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單一式二份，由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后，分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存。當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場兩名以上辦案人員注明情況。
 
第二十一條（先行登記保存程序） 辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。
 
先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條，由當(dāng)事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱鏊４?。情況緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時，辦案人員可以先行采取措施，事后及時補(bǔ)辦手續(xù)。
 
第二十二條（先行登記保存后續(xù)措施） 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定：
 
  （一）需要鑒定的，送交鑒定。

  （二）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序予以沒收。
 
  （三）應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理。
 
  （四）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，解除登記保存措施。
 
  （五）其他有關(guān)法定措施。
 
第二十三條 （委托調(diào)查）著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的，須出具委托書。受委托的著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。
 
第二十四條 （專業(yè)鑒定） 對查處案件中的專業(yè)性問題，著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機(jī)構(gòu)或者聘請專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。
 
第二十五條 （調(diào)查報告）調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報告，說明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見及有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。
 
第二十六條 （告知當(dāng)事人） 著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
 　
行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，由送達(dá)人員注明情況，并報告本部門負(fù)責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無法找到當(dāng)事人時，可以以公告形式告知。