2019年初級經(jīng)濟師考試《財政稅收》知識點：財政的職能

2019年初級經(jīng)濟師《財政稅收》知識點：財政的職能

財政的職能是指財政在社會經(jīng)濟生活中所具有的職責(zé)和功能。財政職能是財政的本質(zhì)反映。從財政在市場經(jīng)濟中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財政職能概括為：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定職能。

一、資源配置職能

(一)資源配置職能的主要內(nèi)容

(1)調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

這體現(xiàn)在財政收入占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。提高這一比重，使社會資源中歸政府部門支配使用的部分增加，非政府部門支配使用的減少;否則相反。社會資源在政府部門和非政府部門之間分配比例，主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占比例。

(2)調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加嚴重，有歷史、地理和自然等多方面的原因所致。解決這一問題僅靠市場機制難以完全奏效，需要財政發(fā)揮作用，主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

(3)調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面之間的配置

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑：①調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對需要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，則會加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;②調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進行資產(chǎn)重組，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)資源配置職能的必要性

資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用;市場經(jīng)濟體制下，市場配置起主導(dǎo)作用，總體上說市場配置是有效率的。但市場經(jīng)濟條件下必須進行財政資源配置，主要原因：一是許多社會公共需要和公共物品無法通過市場來滿足和提供;二是市場配置有一定的盲目性。

二、收入分配職能

(一)收入分配職能的主要內(nèi)容

財政調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，主要是通過調(diào)節(jié)使企業(yè)的利潤水平能夠反映其經(jīng)營管理水平和主觀努力狀況，在大致相同的條件下，使每一個企業(yè)獲得大致相同的利潤，特別在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展時期更重要。主要通過稅收、財政補貼等手段進行調(diào)節(jié)。

調(diào)節(jié)居民個人收入水平的基本目標(biāo)是：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，逐步實現(xiàn)共同富裕。實現(xiàn)該目標(biāo)主要有兩種手段：一是通過稅收進行調(diào)節(jié)，如通過征收個人所得稅、社會保障稅而縮小個人收入之間的差距，通過征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分布等;二是通過轉(zhuǎn)移支付，如社會保障支出、財政補貼支出等以維持居民最低的生活水平和福利水平。

(二)目標(biāo)：實現(xiàn)公平分配

公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。經(jīng)濟公平：要素投入與要素收入相對稱，是在平等競爭的條件下由等價交換來實現(xiàn)的;社會公平：收入差距維持在現(xiàn)階段各階層所能接受的范圍內(nèi)。

三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能

(一)經(jīng)濟穩(wěn)定的含義

1.充分就業(yè)

充分就業(yè)是指有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做?！俺浞帧笔侵妇蜆I(yè)率達到了某一社會認可的比率。

2.物價穩(wěn)定

物價總水平基本穩(wěn)定，只要物價上漲的幅度是在社會可容忍的范圍內(nèi)即可視為物價穩(wěn)定。

3.國際收支平衡

指一國在進行國際經(jīng)濟交往時，其經(jīng)常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡。

(二)經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

(1)通過財政預(yù)算進行調(diào)節(jié)

財政利用預(yù)算調(diào)節(jié)的主要手段：通過作為財政收支計劃的預(yù)算來進行，調(diào)整預(yù)算收支之間的關(guān)系，就可以起到調(diào)節(jié)社會供求總量平衡的作用。具體運用如下：

社會總需求>社會總供給實行預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進行調(diào)節(jié)——緊縮性的財政政策，壓縮需求

社會總需求<社會總供給實行預(yù)算支出大于收入的赤字政策進行調(diào)節(jié)——擴張性的財政政策，刺激需求

社會供求總量平衡通過實行收支平衡的中性政策

(2)通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

財政利用“內(nèi)在穩(wěn)定器”調(diào)節(jié)的主要手段：表現(xiàn)在財政收入和支出兩方面的制度。在收入方面，主要是實行累進所得稅制;在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、財政補貼、稅收支出等)的安排上，其效應(yīng)正好同稅收相配合。

【補充】“內(nèi)在穩(wěn)定器”又稱自動穩(wěn)定器，指現(xiàn)代財政機制所具有的一種無需改變政府政策而有助于減輕收入和價格波動，起自動穩(wěn)定經(jīng)濟作用的內(nèi)在功能。