《山東省師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》解讀

《山東省師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》解讀

經(jīng)省政府同意，日前，山東省教育廳、中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山東省財(cái)政廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《山東省師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(魯教師發(fā)〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)?，F(xiàn)將《實(shí)施辦法》解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

根據(jù)《山東省〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)〉實(shí)施辦法》(魯政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)印發(fā))，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀教師，2016年5月，經(jīng)省政府同意，省教育廳會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門(mén)制定了《山東省師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法》(魯教師發(fā)〔2016〕1號(hào)印發(fā))，我省啟動(dòng)免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃。2016年招收首批免費(fèi)師范生3000人，目前在校生達(dá)1.7萬(wàn)人。2018年，參照《教育部等部門(mén)教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕75號(hào)印發(fā))，在實(shí)施師范生免費(fèi)教育基礎(chǔ)上，將免費(fèi)師范生改為公費(fèi)師范生。承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的高校有山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、青島大學(xué)、魯東大學(xué)、臨沂大學(xué)等17所省級(jí)教師教育基地學(xué)校，招收專業(yè)涵蓋漢語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、小學(xué)教育、學(xué)前教育等19個(gè)師范類專業(yè)。大批優(yōu)秀學(xué)生積極踴躍報(bào)考，招生質(zhì)量不斷提高，招生規(guī)模逐步擴(kuò)大。

實(shí)施師范生公費(fèi)教育是全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重要舉措，培養(yǎng)志愿服務(wù)鄉(xiāng)村教育、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀青年教師，從根本上優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、煥發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍活力、提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)?！吨泄采綎|省委 山東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代全省教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2018〕44號(hào))明確提出“要完善公費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)制，從2019年起，3年新招收15000名公費(fèi)師范生，建立公費(fèi)師范生入職競(jìng)崗選聘制度?！?/p>

新修訂的《山東省師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)以為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀師資、吸引優(yōu)秀人才從教為宗旨，前期針對(duì)師范生培養(yǎng)、管理、就業(yè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了大量調(diào)研分析，在座談走訪、廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善相關(guān)政策內(nèi)容。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共有八章28條，除第一章總則和第八章附則之外，第二章到第七章按照公費(fèi)師范生培養(yǎng)就業(yè)順序制定，包括招生錄取、公費(fèi)培養(yǎng)、就業(yè)上崗、履約管理、激勵(lì)措施、條件保障等。

(一)第一章 總則。《實(shí)施辦法》首次對(duì)師范生公費(fèi)教育作出明確定義。師范生公費(fèi)教育是指在山東省省屬高校面向師范本科專業(yè)實(shí)行的，由省財(cái)政承擔(dān)其在校期間學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助，學(xué)生按照約定履行相關(guān)義務(wù)的培養(yǎng)管理制度。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)需要，重點(diǎn)培養(yǎng)初中短缺學(xué)科教師、小學(xué)全科教師、擅長(zhǎng)保教的幼兒教師。接受師范生公費(fèi)教育的學(xué)生，簡(jiǎn)稱公費(fèi)師范生。

(二)第二章 招生錄取。《實(shí)施辦法》明確了報(bào)考公費(fèi)師范生的具體條件。凡熱愛(ài)教育事業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后志愿到農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期任教，具備普通高考報(bào)考條件和認(rèn)定教師資格身體條件的普通高中畢業(yè)生均可報(bào)考公費(fèi)師范生。

我省招收公費(fèi)師范生實(shí)行提前批次錄取，考生高考成績(jī)達(dá)到我省相關(guān)分?jǐn)?shù)要求。學(xué)生一經(jīng)選擇報(bào)考山東省公費(fèi)師范生即視為學(xué)生及監(jiān)護(hù)人已理解并接受《山東省師范生公費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)將隨錄取通知書(shū)一并郵寄至學(xué)生本人。被錄取的公費(fèi)師范生入學(xué)報(bào)到前，須與培養(yǎng)高校和定向就業(yè)的市教育行政部門(mén)簽訂《山東省師范生公費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》，明確三方權(quán)利和義務(wù)。未按規(guī)定簽訂三方協(xié)議者，視為放棄入學(xué)資格。

(三)第三章 公費(fèi)培養(yǎng)。為確保公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量，《實(shí)施辦法》要求培養(yǎng)高校根據(jù)國(guó)家、省等相關(guān)政策，制定在校期間公費(fèi)師范生退出、進(jìn)入的具體辦法。錄取后經(jīng)考察不適合從教的公費(fèi)師范生，在入學(xué)一年內(nèi)，按照規(guī)定退還已享受的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助，并由所在學(xué)校根據(jù)當(dāng)年高考成績(jī)將其調(diào)整到符合錄取條件的非師范專業(yè)。有志從教并符合條件的優(yōu)秀學(xué)生，根據(jù)各校轉(zhuǎn)專業(yè)的規(guī)定，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校和定向就業(yè)市教育行政部門(mén)同意，可在學(xué)校核定的公費(fèi)師范生招生計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)為公費(fèi)師范生。一般不得因轉(zhuǎn)專業(yè)延長(zhǎng)修業(yè)期。

省財(cái)政按每生每年10000元的標(biāo)準(zhǔn)將公費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)撥付培養(yǎng)高校。其中生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年4000元，學(xué)校按每人每月(共10個(gè)月，寒暑假除外)400元標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放給公費(fèi)師范生。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，逐步提高公費(fèi)師范生經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(四)第四章 就業(yè)上崗。公費(fèi)師范畢業(yè)生一般安排到學(xué)科教師緊缺的農(nóng)村學(xué)校。在公費(fèi)師范生畢業(yè)前，市級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并公布公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法，建立競(jìng)崗選聘制度，將公費(fèi)師范生在校期間的表現(xiàn)和學(xué)業(yè)成績(jī)納入競(jìng)聘考察內(nèi)容。

市教育行政部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘制度的要求，組織用人單位與公費(fèi)師范生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)招聘，通過(guò)競(jìng)崗選聘、雙向選擇等方式為公費(fèi)師范畢業(yè)生落實(shí)任教學(xué)校和崗位。確保符合入職條件的公費(fèi)師范生均有編有崗。

(五)第五章 履約管理。《實(shí)施辦法》細(xì)化了中止協(xié)議、終止協(xié)議、解除協(xié)議及違約等情形及處理辦法。公費(fèi)師范生須登錄“公費(fèi)師范生管理平臺(tái)”(網(wǎng)址：http://gongfei.gxjy.sdei.edu.cn/gongfeisfs/logon.jsp)，或登錄山東省教育廳高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)“公費(fèi)師范生”欄辦理相關(guān)事宜。

《實(shí)施辦法》明確了公費(fèi)師范生在培養(yǎng)期、畢業(yè)后的履約管理分別由培養(yǎng)高校、定向就業(yè)市教育行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。公費(fèi)師范生有違約情形的，應(yīng)及時(shí)足額退還公費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)并繳納違約金等費(fèi)用。未及時(shí)足額退還公費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)、繳納違約金等費(fèi)用的，將納入社會(huì)信用體系。

師范生公費(fèi)教育是各市預(yù)留編制和崗位為農(nóng)村培養(yǎng)師資的特殊政策。公費(fèi)師范生畢業(yè)后應(yīng)按協(xié)議約定就業(yè)，原則上不得跨市就業(yè)，但志愿到我省邊遠(yuǎn)貧困的縣(市、區(qū))任教的，可按照有關(guān)程序提出跨市申請(qǐng)。

目前，我省邊遠(yuǎn)貧困的縣(市、區(qū))包括：泰安市：東平縣，臨沂市：莒南縣、沂水縣、蘭陵縣、費(fèi)縣、平邑縣、沂南縣，聊城市：冠縣、陽(yáng)谷縣、莘縣、臨清市，菏澤市：牡丹區(qū)、定陶區(qū)、巨野縣、曹縣、成武縣、單縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣，煙臺(tái)市：長(zhǎng)島縣，濟(jì)寧市：微山縣。每年市、縣(市、區(qū))接收跨市申請(qǐng)計(jì)劃將在公費(fèi)師范生管理平臺(tái)上公布。(如：2019年有關(guān)市對(duì)照2016級(jí)公費(fèi)師范生空額情況，菏澤、臨沂、泰安東平縣提出接收跨市申請(qǐng)計(jì)劃，其余邊遠(yuǎn)貧困縣(市、區(qū))因未有空額不再接收跨市申請(qǐng)。)公費(fèi)師范生提交申請(qǐng)、培養(yǎng)高校審核、簽訂協(xié)議的市教育行政部門(mén)批準(zhǔn)、接收的市教育行政部門(mén)同意后，可跨市就業(yè)，并履行服務(wù)期承諾。

新修訂的《實(shí)施辦法》中增加“除特殊原因辦理休學(xué)無(wú)法正常畢業(yè)等情形以外，公費(fèi)師范生未按規(guī)定時(shí)間取得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)和教師資格證書(shū)，除退還公費(fèi)教育費(fèi)用外，須向培養(yǎng)高校繳納違約金等費(fèi)用?！痹炗啞渡綎|省師范生免費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》和2018年、2019年簽訂《山東省師范生公費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》且正在就讀的公費(fèi)師范生，依照原簽訂協(xié)議執(zhí)行，2020年入學(xué)的按本辦法執(zhí)行。

(六)第六章 激勵(lì)措施。《實(shí)施辦法》允許公費(fèi)師范生報(bào)考與中小學(xué)教育教學(xué)相關(guān)專業(yè)的碩士研究生，規(guī)定公費(fèi)師范生在培養(yǎng)期報(bào)考全日制碩士研究生，須經(jīng)簽約市教育行政部門(mén)同意，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，可保留公費(fèi)師范生身份至碩士研究生畢業(yè)。就讀碩士研究生期間，不享受公費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

支持公費(fèi)師范生報(bào)考碩士研究生是為了更好地服務(wù)簽約地教育教學(xué)工作，因此出國(guó)進(jìn)修碩士或報(bào)考管理類等與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)的專業(yè)，以及報(bào)考博士研究生不在支持之列。原簽訂《山東省師范生免費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》和2018年、2019年簽訂《山東省師范生公費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》且正在就讀的公費(fèi)師范生，允許其在培養(yǎng)期按規(guī)定程序報(bào)考全日制碩士研究生。

(七)第八章 附則。《實(shí)施辦法》自2019年12月1日起施行，有效期至2024年11月30日。

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