MPA公共管理碩士的含義

MPA的含義

公共管理碩士(Master of Public Administration，縮寫為MPA)是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。要求畢業(yè)生成為掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，熟悉具體公共管理或政策領(lǐng)域的管理者，管理者以及其他公共服務(wù)人才。

公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法，專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。

MPA的起源

公共管理碩士是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目公共管理專業(yè)碩士學(xué)位，在國外一些發(fā)達(dá)，公共管理碩士學(xué)位，工商管理碩士學(xué)位以及法律碩士學(xué)位教育已成為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。

MPA作為一種專業(yè)學(xué)位(公共行政或管理)教育，并且被明確提出來并付諸實(shí)施，從現(xiàn)有資料看，最早是在美國，美國的公共行政教育和公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展與美國公共行政發(fā)展史密切相關(guān)。

在公共行政或管理開啟之前，美國對公務(wù)員的選用的傳統(tǒng)做法是：政府可以交給沒有受過專門教育與培訓(xùn)的普通公民來操作，政府工作人員的作用以政治傾向而非以功績或能力為標(biāo)準(zhǔn)，它導(dǎo)致政府無能，失職，因此不得不實(shí)行改革。

1924年，錫拉丘茲大學(xué)新成立了馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院，同時(shí)啟動(dòng)了美國第一個(gè)MPA(Master of Public Administration)計(jì)劃，面向公共行政或管理領(lǐng)域，創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。

繼錫拉丘茲大學(xué)首開MPA教育先河之后，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，普林斯頓大學(xué)伍德威爾遜國際事務(wù)學(xué)院先后于20世紀(jì)30年代，40年代也啟動(dòng)了MPA教育計(jì)劃，開展了MPA的教育培訓(xùn)，從美國公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校算起，美國的MPA教育已有80年的歷史。

MPA發(fā)展歷程

MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學(xué)及公共行政學(xué)。在百余年的發(fā)展歷程中，這個(gè)研究領(lǐng)域的視野、范圍、理論和方法論不斷地發(fā)生改變，出現(xiàn)不同的研究“范式”，特別是當(dāng)代(70年代以后)的公共管理學(xué)與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)已大異其趣。

西方公共行政學(xué)的淵源來自于政治學(xué)、法學(xué)和財(cái)政學(xué)等學(xué)科，其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅·威爾遜(Woodrow　Wilson )和馬克斯·韋伯(Max Weber)等人所奠定的。威爾遜在1887年所發(fā)表的“行政(學(xué))之研究”一文是西方公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。這篇文章對公共行政學(xué)的對象、性質(zhì)、方法以及發(fā)展方向等問題作出規(guī)定，是該學(xué)科的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。馬克斯·韋伯(Max Weber)在1911年所寫的論官僚機(jī)構(gòu)或科層制(即建立在文官制度基礎(chǔ)上的政府體制)的論文則對后來公共行政學(xué)研究以正式的政府體制為焦點(diǎn)產(chǎn)生了重要影響。

公共行政學(xué)的形成也受到了(工商)管理學(xué)的強(qiáng)烈影響，即受到本世紀(jì)一二十年代的科學(xué)管理學(xué)派的示范性影響。早期的公共行政學(xué)者將泰勒(Fredric W. Talor)的科學(xué)管理的原理、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門，并利用和發(fā)揮了法約爾(M.Fayol)等人的管理職能和管理原則的思想。

到了本世紀(jì)二三十年代，在美國，由于政府改革、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)和政治學(xué)中的新學(xué)科方向的推動(dòng)，公共行政學(xué)作為政治學(xué)中的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科開始出現(xiàn)。其典型的標(biāo)志是1926年同時(shí)出版的兩本教科書：一是懷特(Leonard D.White)的《行政學(xué)研究導(dǎo)論》和威洛比(William F. Willoughby)的《公共行政學(xué)原理》。與此同時(shí)，公共行政學(xué)的制度化建設(shè)尤其是研究生教育逐步發(fā)展，從20年代末、30年代初開始，出現(xiàn)了第一批公共行政學(xué)的研究生教育項(xiàng)目以及公共行政學(xué)院。

二戰(zhàn)后，隨著政治學(xué)領(lǐng)域中所謂的“行為主義革命”的興起，二三十年代形成的公共行政學(xué)傳統(tǒng)因其內(nèi)在的缺陷而受到來自各方面的批評。例如，羅伯特·達(dá)爾(Robert A.Dahl)在“公共行政學(xué)中的三個(gè)問題”(1947)一文中對傳統(tǒng)公共行政學(xué)忽視規(guī)范價(jià)值等方面的批評;赫伯特·西蒙(Herbert A.Simon)在《行政行為》一書中對傳統(tǒng)行政學(xué)所提出的行政(管理)原則所作的批評。盡管這樣，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的支配地位一直持續(xù)到60年代末期。

60年代末、70年代初，伴隨著行為主義政治學(xué)的衰落以及“后行為主義”的“新革命”的出現(xiàn)，公共部門或政府管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的“范式”——政策科學(xué)(政策分析)以及“新公共行政學(xué)”，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)主導(dǎo)地位終結(jié)?！靶鹿残姓W(xué)”是60年代末、70年代初一批青年行政學(xué)者對傳統(tǒng)行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的“新”理論。它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián);重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。然而，由于“新公共行政學(xué)”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。

取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)而成為公共部門尤其是政府部門研究領(lǐng)域新范式的是政策科學(xué)。政策科學(xué)力圖克服傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列弊端，要求將科學(xué)知識、方法與公共決策過程密切聯(lián)系起來，提倡一種以政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及過程作為研究對象，以端正人類社會(huì)發(fā)展方向，改善公共政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的公共部門或政府研究領(lǐng)域的新“范式”。政策科學(xué)提倡跨學(xué)科、未來研究，提倡以問題為焦點(diǎn)而不是以學(xué)科為焦點(diǎn)的知識產(chǎn)生方式，并以行動(dòng)取向，體現(xiàn)理論與實(shí)踐、知識與行動(dòng)的高度統(tǒng)一。這種新范式吸引了大批的研究者，在70～80年代極為盛行，導(dǎo)致傳統(tǒng)的公共行政學(xué)院的衰落，許多著名大學(xué)將原來的公共行政學(xué)研究所或?qū)W院改名為公共政策研究所或?qū)W院，或新開辦公共政策研究所或?qū)W院(研究生院);即使保留公共行政學(xué)名稱的研究所或?qū)W院也大量增設(shè)公共政策方面的課程或在公共行政學(xué)課程中大量增加公共政策方面的內(nèi)容。

80年代中后期，在西方公共管理實(shí)踐以及當(dāng)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展的整體化趨勢的推動(dòng)下，公共部門及政府部門研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的突破，即(“新”)公共管理學(xué)“范式”開始出現(xiàn)。它不僅是一種新的公共部門尤其是政府管理理論，而且也是一種新的政府管理模式。作為一種更廣泛和綜合的知識框架，公共管理學(xué)突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識和方法融合到公共部門管理尤其是政府管理的研究之中。例如，它從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中吸取“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、市場競爭、成本—效益分析、交易成本等當(dāng)作自己的理論和方法的組成部分。它直接利用了當(dāng)代(工商)管理學(xué)的成就，將績效管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、顧客至上、合同雇傭制、績效工資制等管理理論、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門管理的理論和實(shí)踐之中;它把政策科學(xué)或政策分析對于公共政策、政策系統(tǒng)和過程的研究成果以及政策分析的方法和技術(shù)溶合于公共管理的理論之中。

由此可見，在百余年的發(fā)展歷程中，公共部門尤其是政府管理研究領(lǐng)域經(jīng)歷了三次“范式”的變化——即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)的三次突破。應(yīng)該說，這一領(lǐng)域的名稱并不是國家統(tǒng)一的，有各種各樣的名稱，如“公共行政學(xué)”(Public Administration)、“公共事務(wù)(學(xué))”(Public Affairs)、“政策科學(xué)”或“公共政策”(Policy Sciences，Public Policy)、 “公共管理學(xué)”( Public Management)等等。但在不同時(shí)期常用的名稱有所不同：60年代以前一般稱為“公共行政學(xué)”，七八十年代流行“政策科學(xué)”或“公共政策”，80年代中期以后又出現(xiàn)“公共管理學(xué)”這一名稱。

MPA培養(yǎng)方式

培養(yǎng)目標(biāo)：在美國，包括哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等眾多高校均開設(shè)MPA專業(yè)的頂尖項(xiàng)目。MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育是一種通才教育(generalist education)，它的目標(biāo)是培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、管理者和政策分析人才以及(高級)職員。MPA 研究生教育項(xiàng)目要為學(xué)生提供這一項(xiàng)職業(yè)所需的知識和技能。例如，普林斯頓大學(xué)威爾遜公共事務(wù)與國際事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是未來的通才——那些能運(yùn)用各種知識和方法處理復(fù)雜公共問題的高級人才。

錫拉丘茲大學(xué)(Syracuse University)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)方案是這樣規(guī)定的：MPA 學(xué)位是公共管理領(lǐng)域的職業(yè)學(xué)位，它主要(而非絕對)是為那些打算去各級政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)的非營利組織中的公共服務(wù)就職者而準(zhǔn)備的。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”，它的MPP項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)公共部門的政策分析者和管理者;通過一個(gè)嚴(yán)格的二年制訓(xùn)練計(jì)劃，為未來的公共部門和非營利部門的管理者準(zhǔn)備其職業(yè)所必需的廣泛技巧和概念框架。

學(xué)制：MPA是一種應(yīng)用型而非學(xué)術(shù)型的研究生學(xué)位，是一種職業(yè)研究生教育項(xiàng)目。在西方尤其是美國，碩士學(xué)位研究生教育學(xué)制較短，一般在兩年以內(nèi)(有二年、一年半、一年、甚至6～8個(gè)月)。MPA及MPP的類型有全日制(full-time)、在職(mid-career)或業(yè)余(part-time)以及公共管理與他專業(yè)如法律、商業(yè)管理的聯(lián)合學(xué)位。學(xué)制的長短與這些類型有關(guān)。全日制的MPA及MPP項(xiàng)目一般為一年半至二年。例如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPP的學(xué)制、哥倫比亞大學(xué)MPA的學(xué)制、密歇根大學(xué)公共政策研究所的MPP的學(xué)制都為兩年; 錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾學(xué)院MPA的學(xué)制為一年至一年半。在職培訓(xùn)類型的MPA項(xiàng)目學(xué)制短一些，往往在一年以內(nèi)。只要修滿規(guī)定的學(xué)分，在職培訓(xùn)也授予MPA學(xué)位。

學(xué)習(xí)形式：MPA項(xiàng)目的培養(yǎng)方式一般是校內(nèi)課程學(xué)習(xí)與校外調(diào)研、實(shí)習(xí)相結(jié)合，課程學(xué)習(xí)占去大部分時(shí)間，大約2/3時(shí)間，問題研討和實(shí)習(xí)約占1/3時(shí)間。

MPA就業(yè)前景

公共管理碩士MPA是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。

MPA畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)情況與各校所提出的培養(yǎng)目標(biāo)及去向相符。這些MPA學(xué)位獲得者的就業(yè)背景十分廣闊， 主要是在公共組織或公共部門從事公共服務(wù)工作，也有一定比例在私人部門(公司、企業(yè))的行政管理部門就業(yè)。地方、州、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，非營利的公共組織(各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)、工會(huì)等)，思想庫或咨詢公司，公司企業(yè)的人事、行政部門是MPA畢業(yè)生就業(yè)的四個(gè)主要機(jī)構(gòu)。

公共管理專業(yè)在專業(yè)學(xué)科中屬于管理學(xué)類中的公共管理類，其中公共管理類共16個(gè)專業(yè)，公共管理專業(yè)在公共管理類專業(yè)中排名第2，在整個(gè)管理學(xué)大類中排名第19位。在公共管理類專業(yè)中，就業(yè)前景比較好的專業(yè)有：行政管理，公共管理，勞動(dòng)關(guān)系，公共關(guān)系學(xué)，勞動(dòng)與社會(huì)保障，土地資源管理，文化產(chǎn)業(yè)管理，航運(yùn)管理，公共事業(yè)管理等。

學(xué)生畢業(yè)后可在文教、體育、衛(wèi)生、社區(qū)、老年事業(yè)、社會(huì)保障等公共事業(yè)單位的行政管理部門，老年產(chǎn)業(yè)單位，高校、科研單位、政府機(jī)關(guān)工作。能夠從事的崗位主要有客戶經(jīng)理、人事專員、人力資源專員、工程物管部經(jīng)理、行政專員、人事主管、行業(yè)業(yè)務(wù)主管、行政主管、行政人事助理、大客戶經(jīng)理、銷售經(jīng)理等。

MPA專業(yè)學(xué)位是通過統(tǒng)考，“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)方式，非全日制學(xué)員的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、考試錄取難度等同全日制統(tǒng)招研究生，所獲碩士學(xué)位證書與全日制統(tǒng)招生所獲得的碩士學(xué)位證書不存在任何實(shí)質(zhì)性區(qū)別，該學(xué)位證書在網(wǎng)站可查詢。受同等承認(rèn)，并具有相同法律效力。

MPA已在國外發(fā)展達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，就業(yè)前景十分廣闊。在一些發(fā)達(dá)，公共管理碩士與工商管理碩士、法律碩士已構(gòu)成文科類職業(yè)學(xué)位教育的三大支柱。