項目總監(jiān)理工程師怎么實行安全專項施工方案

近年來基礎建設發(fā)展迅速，工程建設安全事故多次發(fā)生。特別是危險性較大的分部工程，如基坑支護、高大模板支撐體系、腳手架、起重吊裝的事故頻發(fā)，造成了群死群傷、經(jīng)濟損失大、社會影響大的嚴重后果。住建部于2009年印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)文件(一下簡稱“《管理辦法》”)?！豆芾磙k法》明確，施工單位必須針對7類21項危險性較大的工程項目編制安全專項施工方案(以下簡稱“專項方案”)，并經(jīng)項目總監(jiān)理工程師(一下簡稱“總監(jiān)”)審核簽字后實施。界定其中的6類19項為超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，不僅要求施工單位編制專項方案經(jīng)項目總監(jiān)審核，還必須組織希賽網(wǎng)論證，按希賽網(wǎng)論證報告提出的問題對方案進行修改、補充、完善，再經(jīng)項目總監(jiān)認可簽字后方可實施?！豆芾磙k法》還規(guī)定，總監(jiān)應參加希賽網(wǎng)論證會，并針對屬于驗收的項目在驗收合格文件上簽字;監(jiān)理單位應建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。應將危險性較大的分部分項工程納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則。施工單位不按專項方案實施，監(jiān)理應當責令整改;施工單位拒不整改時，監(jiān)理應當向建設單位提出報告。監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監(jiān)理的，上級主管部門應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

GB/T50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》在總監(jiān)職責中明確規(guī)定由總監(jiān)組織審查專項方案，且不得將該項工作委托給總監(jiān)代表;在相關(guān)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作的規(guī)定中，也明確規(guī)定由總監(jiān)簽認施工單位報審的專項方案。從規(guī)范規(guī)定可以明顯看出，總監(jiān)作為監(jiān)理單位的全權(quán)代表，對工程項目負有主要的監(jiān)理責任;而危險性較大的工程項目的專項方案的實施對保證工程質(zhì)量和安全十分重要，總監(jiān)負有審核把關(guān)的重要責任。

1 總監(jiān)審核專項方案責任不到位現(xiàn)狀分析

2009年5月13日《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》實施以來，筆者在從事專項方案的論證、咨詢及審核實踐中發(fā)現(xiàn)，項目總監(jiān)對專項方案的實施存在許多責任不到位的情況，對工程質(zhì)量控制和安全事故防范形成一定的影響。下面重點對基坑工程專項方案審核中存在的問題作簡要分析。

1.1 專項方案的完整性和可行性方面

1.1.1 審批手續(xù)不完善，安全責任不到位

安全專項施工方案審批的手續(xù)不完善，安全責任不到位。比如方案批準人資格問題，本應由上一級公司技術(shù)負責人審批，實際卻由項目經(jīng)理代簽，并以項目部公章代替上級公司公章;個別還出現(xiàn)編制、審核、批準一人代筆簽字。針對審批手續(xù)中存在的問題，總監(jiān)卻未能審核和提出。

1.1.2 工程概況描述籠統(tǒng)，施工平面圖示不詳

安全專項施工方案針對工程概況的描述籠統(tǒng)，表述不詳。尤其是詳細的施工平面布置圖的制作有欠缺，施工現(xiàn)場的具體情況未作詳細圖示;監(jiān)控范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物、地下管線道路等需要保護的對象表述模糊。比如針對需要保護的建筑物，應表明建筑物結(jié)構(gòu)的類型、層數(shù)、基礎形式和埋深、有無地下室、竣工時間以及與施工現(xiàn)場的距離等。只有了解清楚，才能采取有效的安全保護措施，保證施工安全，預防事故發(fā)生。

1.1.3 方案編制依據(jù)中列入已廢止規(guī)范，造成依據(jù)錯誤

由于目前正值新一輪的規(guī)范大量修訂發(fā)布實施的時期，大部分2000年左右制定實施的專業(yè)工程規(guī)范已廢止，新規(guī)范對原規(guī)范作了許多重要的修改。專項方案中的編制依據(jù)如果出現(xiàn)已廢止規(guī)范，就可能形成依據(jù)的錯誤，使專項方案的相關(guān)內(nèi)容不符合現(xiàn)行規(guī)范的要求，從而不能保證施工的安全。在進行專項方案論證過程中發(fā)現(xiàn)的大量的專項方案中存在的編制依據(jù)錯誤，總監(jiān)未能審核和提出。

1.1.4 重要尺寸不全面，安全內(nèi)容不完整

專項方案是指導施工具體實施的文件。但是，有的方案中重要的剖面圖尺寸不全面，僅為示意圖;個別方案內(nèi)容以普通施工工藝為主;針對專項方案的主要的安全要求不能滿足施工需要，且內(nèi)容有缺失或錯誤。

對上述安全專項方案的完整性和可行性存在的問題，總監(jiān)在審核方案時未提出具體意見就簽認通過。這些問題往往在希賽網(wǎng)論證會才被提出，反映出總監(jiān)在審核安全專項方案時把關(guān)不嚴，責任沒有到位。

1.2 專項方案在保證安全的計算和驗算方面

《管理辦法》要求的專項方案編制有七項內(nèi)容;第七項為計算、驗算和相關(guān)圖紙。計算和驗算是保證安全的主要依據(jù)，但往往是施工單位編制的專項方案中最薄弱的環(huán)節(jié)。施工單位提供的計算和驗算，有的內(nèi)容不全;有的在套用程序時輸入的關(guān)鍵參數(shù)不對，互抄互用，應付過關(guān)。

1.2.1鋼板樁計算參數(shù)取值和安全等級確定錯誤，無法保證安全

在基坑工程中較多采用的鋼板樁支護，按要求應確定基坑工程施工安全等級;等級不同，安全系數(shù)要求亦不同，但方案卻無等級確定。鋼板樁支護為懸臂式支擋結(jié)構(gòu)，應確定入土的嵌固深度。入土嵌固深度應滿足嵌固穩(wěn)定安全系數(shù)要求：一級為1.25;二級為1.20;三級為1.15。為此，要計算主動土壓力和被動土壓力。如果計算中采用的土工關(guān)鍵參數(shù)內(nèi)摩角與凝聚力取值不對，則會導致穩(wěn)定安全計算錯誤，不能滿足安全要求。另外，鋼板樁的抗彎抗剪也不滿足按鋼結(jié)構(gòu)計算的要求，提供的計算不足以保證安全。

1.2.2 降水計算取值有誤或內(nèi)容不全，導致降水方案不合理

降水計算中對地下水的埋藏條件交待不清楚，如地下水的分布位置、水位、水壓、埋藏量、補給、流向等。降水深度穿越土層的關(guān)鍵參數(shù)——滲透系數(shù)取值不對的話，將造成降水方案確定與計算依據(jù)條件不充分，導致降水方案不合理，需修改方案。

1.2.3 頂管方案計算不完整或選取參數(shù)不對，無法保證安全

對市政工程中的頂管施工專項方案要求的計算內(nèi)容，包括頂機的最大頂力、迎面最大阻力、管材的最大承載力、后背墻的強度剛度等，大部分方案的計算不完整且有錯誤。有的計算公式錯誤，應選取的頂管方式及關(guān)鍵參數(shù)不對，如管壁與土體接觸面平均摩阻力取值錯誤，形成計算錯誤不足以保證安全。

安全專項方案計算驗算中出現(xiàn)的上述問題，多數(shù)總監(jiān)在審核方案時未提出意見并要求整改就簽認通過，在審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上責任沒有到位。

1.3 安全措施不能滿足施工現(xiàn)場安全的需要

《管理辦法》要求專項方案必須積極防范安全事故的發(fā)生;施工安全措施應滿足施工現(xiàn)場的實際需要。但是，從多年的實踐看，大多數(shù)專項方案提出的安全措施存在不完整、不到位且針對性不強;個別方案存在錯誤判斷。總監(jiān)在審核中未能指出存在的問題，審核把關(guān)不嚴，責任沒有到位。下面簡要分析安全措施存在的主要問題。

1.3.1 未根據(jù)現(xiàn)場周邊具體情況識別危險源

安全措施沒有根據(jù)周邊應保護對象的安全控制要求。如：對邊坡失穩(wěn)坍塌、支護失效、基坑漏水流砂的險情，應依據(jù)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及荷載作用等分析確定，并根據(jù)危險程度和發(fā)生頻率來識別其屬于是重大危險源還是一般危險源。不分主次地羅列一堆應注意的事項，達不到防范安全事故發(fā)生的作用。

1.3.2 應急預案的適用性和可操作性不足

方案中未能提出針對性強的具體應急措施，如：變形達到報警值時如何調(diào)整施工方案(回填反壓、加臨時支撐、卸載、回灌等措施)，導致應急預案的適用性和可操作性不足。

1.3.3 應急響應內(nèi)容不完整

在提出的專項方案中針對應急響應的內(nèi)容不完整。如：在搶險準備包括人員組織、物資設備、通道、醫(yī)院、增加變形監(jiān)測等;信息報告要求的按程序逐級上報;啟動應急預案的安排等方面，都存在欠缺。

1.3.4 監(jiān)測監(jiān)控內(nèi)容無針對性

監(jiān)測監(jiān)控是防止安全事故發(fā)生的重要措施。在專項方案中，監(jiān)測監(jiān)控內(nèi)容沒有針對可能出現(xiàn)的危險源制定變形監(jiān)測措施，如監(jiān)測項目、測點布置、測試頻率、測試強度、變形報警值，達不到監(jiān)測變形防止事故發(fā)生的要求。

2 對改進總監(jiān)審核專項方案責任不到位的建議

2.1 與時俱進加強對現(xiàn)行強制性規(guī)范學習掌握

目前正值大量新修訂的規(guī)范發(fā)布實施的時期，一批新修訂的規(guī)范將取代2000年左右制定實施的舊的規(guī)范?！豆芾磙k法》要求安全專項方案的相關(guān)內(nèi)容，必須符合現(xiàn)行規(guī)范的要求。不僅新規(guī)范對舊規(guī)范修改的內(nèi)容較多，包括材料、計算、構(gòu)造等;而且還有第一次發(fā)布實施的新規(guī)范，如基坑工程中的JGJ 311—2013《建筑深基坑工程安全技術(shù)規(guī)范》和GB 51004—2015《建筑地基基礎工程施工規(guī)范》等。若不學習掌握現(xiàn)行規(guī)范的要求，對方案的審核肯定不能到位，甚至可能因判斷錯誤而造成把關(guān)失誤，對工程質(zhì)量控制及安全事故的預防產(chǎn)生不利影響。

危險性較大的分部工程涉及面廣、專業(yè)種類多，要求總監(jiān)全部掌握到位難度太大。但是，要適應工作要求，只有知難而進，加強學習，盡快提高，達到總監(jiān)職責要求的標準，才能使責任落實到位。

2.2 加強責任心，發(fā)揮好總監(jiān)應有的作用

項目總監(jiān)是監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場實施監(jiān)理工作的全權(quán)代表，肩挑主持監(jiān)理工作的重擔。若總監(jiān)的責任心不強、工作不到位，特別是對危險性較大的工程掉以輕心，一旦發(fā)生事故，不僅給工程造成重大損失，給社會帶來負面影響，同時給所在監(jiān)理單位帶來不利的社會影響，更會因自己審核工作的不到位造成的嚴重后果承擔相應的責任。因此總監(jiān)要有強烈的社會責任感，全身心投入自己所擔負的工作中，履行好自己的工作職責，提升監(jiān)理工作的力度。

3 結(jié) 語

危險性較大的分部分項工程是項目安全監(jiān)管的重點內(nèi)容?？偙O(jiān)審核專項方案責任重大，不僅應該有認真負責、一絲不茍的工作態(tài)度，而且要能夠發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見，幫助施工單位找出方案中的不足之處，使方案科學合理，確保施工安全。這樣，既盡到了總監(jiān)應付的責任，同時也體現(xiàn)出監(jiān)理的積極作用和監(jiān)管服務質(zhì)量，切實履行工程項目五方責任主體之一的工作職責。