建筑市場違法違規(guī)行為典型案例通報

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案例一：違法發(fā)包

某商品住宅項目總建筑面積9.355468萬平方米，總投資15157.59萬元。建設單位為A開發(fā)公司，施工總承包單位為B公司，雙方于2014年7月15日簽訂了施工總承包合同。

2014年10月28日，建設單位將包含在施工總承包合同范圍內的鋁合金窗工程直接發(fā)包給C裝飾公司(建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級)，合同價款為約740萬元。案發(fā)時鋁合金窗已經安裝完成。

查處情況：

A公司擅自將施工總承包合同范圍內的鋁合金窗工程，直接發(fā)包給B公司以外的另一單位C公司，并與C公司簽訂鋁合金窗工程施工合同。

處理結果：

對A公司處以工程合同價款0.5%的罰款人民幣叁萬柒仟元整(￥37000元)。

處理依據：

A公司的行為符合《建筑工程施工轉包違法發(fā)包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》第五條第(六)項關于“建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包”的情形。

依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條關于“發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款”。

《建設工程質量管理條例》第五十五條關于“違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處合同價款0.5%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付”。

案例二：轉包

某商品住宅工程建筑面積31870平方米，由A開發(fā)公司開發(fā)，施工總承包單位為B工程公司，項目經理甲，工程合同款2966萬元。因該項目施工過程中存在設計變更，B公司多次要求追加工程款，但A公司認為已超付，由此產生結算糾紛。

2014年9月17日，當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在協(xié)調處理該工程的結算糾紛時發(fā)現(xiàn)B公司涉嫌將工程轉包給乙，隨即開始立案調查。此時工程已竣工驗收合格。

查處情況：

B公司授權委托的項目經理甲承認，B公司于2009年11月26日與乙簽訂了工程施工內部承包管理責任合同，以包工包料、包工期、包質量、包安全的方式承包工程。

轉包當事人乙承認，交納履約保證金200萬元、農民工工資保證金60萬元，以包工包料、包工期、包質量、包安全的方式承包工程，建筑面積31870平方米，合同價款約2966萬元;乙承認與B公司沒有簽訂勞動合同，B公司沒有為乙繳納社會勞動保險;乙承認B公司把工人工資款和材料款等轉到乙個人賬戶后，再由乙全部轉到工程項目部財務管理員丙的個人賬戶上，最后由丙支付工人工資和材料款。

處理結果：

對B公司轉包行為，處以工程合同價款0.5%的罰款人民幣壹拾肆萬捌仟叁佰元整(￥148300元)。

處理依據：

B公司的行為符合《建筑工程施工轉包違法發(fā)包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》第七條第(一)項關于“施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工”的情形。

依據《中華人民共和國建筑法》第六十七條關于“承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書”。

《建設工程質量管理條例》第六十二條關于“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，……，對施工單位處合同價款0.5%以上1%以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書”。

案例三

某市政道路擴建工程，建設單位是A公司，施工總承包單位是B工程總公司，工程合同款6737.89萬元，已完成工程量5617.89萬元。

2014年9月23日，當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在檢查時發(fā)現(xiàn)B公司涉嫌將剩余工程量1120萬元轉包給C勞務公司，C公司又涉嫌轉包給自然人甲，隨即開始立案調查。此時已完成將近95%的工程量。

查處情況：

B公司授權委托的項目部副經理乙承認，甲為項目現(xiàn)場實際施工人;承認施工現(xiàn)場項目部組成人員與合同約定人員不一致。

C公司授權委托的總經理丁承認，C公司與B總公司簽訂了項目管理合作協(xié)議，約定C公司按結算總額的3%無條件向B公司上交利潤。

B公司書面復函承認與甲合作經營該項目，由甲提供履約保證金及項目啟動資金;甲負責提供所有的項目實施資金和項目部管理人員的工資，負責項目實際施工，B公司收取總造價3%的管理費，除了按規(guī)定繳納有關規(guī)費、稅費和管理費外，項目的其他收益歸甲所有。

處理結果：

對B公司，處以勞務分包協(xié)議工程量1120萬元的0.5%的罰款人民幣伍萬陸仟元整(￥56000元)。

對C公司，處以勞務分包協(xié)議工程量1120萬元的2%的罰款人民幣貳拾貳萬肆仟元整(￥224000元)。

處理依據：

B公司的行為符合《建筑工程施工轉包違法發(fā)包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》第七條第(一)項關于“施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工”的情形。

依據《中華人民共和國建筑法》第六十七條關于“承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書”。

《建設工程質量管理條例》第六十二條關于“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，……，對施工單位處合同價款0.5%以上1%以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書”的規(guī)定。

C公司的行為超越了公司資質允許的范圍。依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條關于“超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收”。

《建設工程質量管理條例》第六十條關于“違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級承擔工程的，責令停止違法行為，……，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收”。

案例四：出借資質

某商品住宅工程建筑面積96953平方米，由A開發(fā)公司開發(fā)，施工總承包單位為B工程公司，施工合同價款為12768萬元。該工程于2015年6月5日開工。

當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門接到上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門轉來舉報人反映該工程涉嫌存在違法違規(guī)問題的轉辦材料后，隨即進行了調查。

查處情況：

B公司授權委托的第五分公司經理甲承認，乙于2015年春節(jié)后主動找上門，以交1.5%管理費的名義由乙承攬該工程，乙是實際施工人;B公司未與乙簽訂勞務合同，未幫其繳納社保。甲提供了內部承包合同、B公司轉賬給乙的憑證、乙支付有關設備材料的租賃采購費用的明細。

處理結果：

當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令B公司改正出借資質行為，并處以已完工的工程合同價款3078萬的2%的罰款人民幣陸拾壹萬伍仟陸佰元整(￥615600元)。

處理依據：

B公司的行為符合《建筑工程施工轉包違法發(fā)包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》第十一條第(一)項關于“沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程”和第(七)項關于“合同約定由施工總承包單位或專業(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明”的情形。

依據《中華人民共和國建筑法》第六十六條關于“建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書”。

《建設工程質量管理條例》第六十一條關于“違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，……，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書”。