2019年司法考試三國《保障措施》知識點(diǎn)

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一、保障措施適用條件

如果根據(jù)《保障措施條例》進(jìn)行的保障措施調(diào)查，確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅，可以采取保障措施。由此可知，采取保障措施的三個基本條件是：

①進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加；

②國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害；

③二者之間存在因果關(guān)系。

進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加指進(jìn)口數(shù)量的絕對增加或者與國內(nèi)生產(chǎn)相比的相對增加。

適用保障措施要求的產(chǎn)業(yè)損害程度重于反傾銷或反補(bǔ)貼要求的損害程度，即嚴(yán)重?fù)p害而不是實(shí)質(zhì)損害。

二、調(diào)查的發(fā)起

與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織，可以依照《保障措施條例》的規(guī)定，向商務(wù)部提出采取保障措施的書面申請；必要時，商務(wù)部在沒有收到此類申請時，也可以立案調(diào)查。《保障措施條例》對申請人，不存在《反傾銷條例》或《反補(bǔ)貼條例》中的產(chǎn)業(yè)支持量的要求。

對進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加及損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。

商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定，并予以公告。

三、保障措施的實(shí)施

①有明確證據(jù)表明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，在不采取臨時保障措施將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，可以作出初裁決定，并采取臨時保障措施。臨時保障措施采取提高關(guān)稅的形式；

②終裁決定確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。實(shí)施保障措施應(yīng)當(dāng)符合公共利益。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式；

③保障措施應(yīng)當(dāng)針對正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施，不區(qū)分產(chǎn)品來源國（地區(qū)）；

④終裁決定確定不采取保障措施的，已征收的臨時關(guān)稅應(yīng)當(dāng)予以退還；

⑤保障措施的實(shí)施期限不超過4年，符合法定條件的，保障措施的實(shí)施期限可以適當(dāng)延長，但一項(xiàng)保障措施的實(shí)施期限及其延長期限，最長不超過10年；

⑥保障措施實(shí)施期限超過1年的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施期間內(nèi)按固定時間間隔逐步放寬。

注意：（1）臨時保障措施采取提高關(guān)稅的形式，而保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式；（2）④、⑤項(xiàng)規(guī)定不同于反傾銷措施或反補(bǔ)貼措施，應(yīng)區(qū)別記憶。

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