2019年司法考試三國(guó)《反傾銷(xiāo)措施》知識(shí)點(diǎn)

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一、反傾銷(xiāo)措施適用條件

《反傾銷(xiāo)條例》將《對(duì)外貿(mào)易法》中有關(guān)反傾銷(xiāo)的規(guī)定具體化、明確化，確立了反傾銷(xiāo)調(diào)查和反傾銷(xiāo)措施的要求和程序，根據(jù)該條例第2條規(guī)定，“進(jìn)口產(chǎn)品以?xún)A銷(xiāo)方式進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，依照本條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，采取反傾銷(xiāo)措施?！币虼?，采取反傾銷(xiāo)措施的必要條件有：

①進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)；

②對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；

③兩者之間有因果關(guān)系。

（一）傾銷(xiāo)

傾銷(xiāo)，是指在正常貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)傾銷(xiāo)的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。確定傾銷(xiāo)的關(guān)鍵是比較正常價(jià)值和出口價(jià)格，出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度為傾銷(xiāo)幅度。

根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》第4條規(guī)定，正常價(jià)值按下列方法確定：

①進(jìn)口產(chǎn)品的同類(lèi)產(chǎn)品，在出口國(guó)（地區(qū)）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過(guò)程中有可比價(jià)格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值；

②進(jìn)口產(chǎn)品的同類(lèi)產(chǎn)品，在出口國(guó)（地區(qū)）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過(guò)程中沒(méi)有銷(xiāo)售的，或者該同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量不能據(jù)以進(jìn)行公平比較的，以該同類(lèi)產(chǎn)品出口到一個(gè)適當(dāng)?shù)谌龂?guó)（地區(qū)）的可比價(jià)格或者以該同類(lèi)產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤(rùn)，為正常價(jià)值。

（二）損害

損害，是指傾銷(xiāo)對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。對(duì)損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是指中國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的，可以排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。在特殊情形下，國(guó)內(nèi)一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)中的生產(chǎn)者，在該市場(chǎng)中銷(xiāo)售其全部或者幾乎全部的同類(lèi)產(chǎn)品，并且該市場(chǎng)中同類(lèi)產(chǎn)品的需求主要不是由國(guó)內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的，可以視為一個(gè)單獨(dú)產(chǎn)業(yè)（區(qū)域產(chǎn)業(yè)）。

（三）因果關(guān)系

傾銷(xiāo)進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間必須存在因果關(guān)系。傾銷(xiāo)進(jìn)口必須是造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因，在確定傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將造成損害的非傾銷(xiāo)因素歸因于傾銷(xiāo)。

（四）累積評(píng)估

傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自?xún)蓚€(gè)以上（地區(qū)），并且同時(shí)滿足下列條件的，可以就傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估：

①來(lái)自每一（地區(qū)）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度不小于2%，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計(jì)的；

②根據(jù)傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

二、反傾銷(xiāo)調(diào)查

（一）發(fā)起

A．發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查有兩種方式：

①主要是基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織向商務(wù)部提出反傾銷(xiāo)調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)；

②特殊情況下，商務(wù)部可以自主決定立案調(diào)查。

B．反傾銷(xiāo)調(diào)查的申請(qǐng)應(yīng)特別包括下述兩個(gè)方面：

①申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)、對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害、兩者之間存在因果關(guān)系的證據(jù)；

②有足夠的國(guó)內(nèi)生存者的支持，在支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的生存者中，支持者的產(chǎn)量占二者總產(chǎn)量的50%以上，同時(shí)不得低于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%。

（二）裁定

商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就傾銷(xiāo)、損害和二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，并予以公告。

初裁決定確定傾銷(xiāo)、損害以及二者之間的因果關(guān)系成立的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度、損害及損害程度繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出終裁決定，予以公告。

下列情形下，終止反傾銷(xiāo)調(diào)查：

①申請(qǐng)人撤銷(xiāo)申請(qǐng)的；

②沒(méi)有足夠證據(jù)證明存在傾銷(xiāo)、損害或者二者之間有因果關(guān)系的；

③傾銷(xiāo)幅度低于2%的；

④傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的；

⑤商務(wù)部認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的。

三、反傾銷(xiāo)措施

（一）臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施

根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定，初裁決定確定傾銷(xiāo)成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取下列臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施：

①征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅；

②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。

注意：臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅稅額或者提供的保證金、保函或者其他形式擔(dān)保的金額，應(yīng)當(dāng)不超過(guò)初裁決定確定的傾銷(xiāo)幅度。

臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月；在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。自反傾銷(xiāo)立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。

（二）價(jià)格承諾

依《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定：

①傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者在反傾銷(xiāo)調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價(jià)格或者停止以?xún)A銷(xiāo)價(jià)格出口的價(jià)格承諾。商務(wù)部可以向出口經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議，但不得強(qiáng)迫出口經(jīng)營(yíng)者作出價(jià)格承諾；

②出口經(jīng)營(yíng)者不作出價(jià)格承諾或者不接受價(jià)格承諾的建議的，不妨礙對(duì)反傾銷(xiāo)案件的調(diào)查和確定。商務(wù)部認(rèn)為出口經(jīng)營(yíng)者作出的價(jià)格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷(xiāo)調(diào)查，不采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施或者征收反傾銷(xiāo)稅；

③商務(wù)部對(duì)傾銷(xiāo)以及由傾銷(xiāo)造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價(jià)格承諾；

④應(yīng)出口經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求，或者商務(wù)部認(rèn)為有必要的，可以對(duì)傾銷(xiāo)和損害繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查并作出否定的傾銷(xiāo)或損害的終局裁定，此時(shí)價(jià)格承諾自動(dòng)失效；作出傾銷(xiāo)和損害的肯定裁定的，價(jià)格承諾繼續(xù)有效；

⑤出口經(jīng)營(yíng)者違反其價(jià)格承諾的，商務(wù)部可以立即決定恢復(fù)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

（三）反傾銷(xiāo)稅

依《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定：

①終裁決定確定傾銷(xiāo)成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷(xiāo)稅。征收反傾銷(xiāo)稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益。征收反傾銷(xiāo)稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行；

②反傾銷(xiāo)稅的納稅人為傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者；

③反傾銷(xiāo)稅稅額不超過(guò)終裁決定確定的傾銷(xiāo)幅度。反傾銷(xiāo)稅應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同出口經(jīng)營(yíng)者的傾銷(xiāo)幅度，分別確定；

④終裁決定確定存在實(shí)質(zhì)損害，并在此前已經(jīng)采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的，反傾銷(xiāo)稅可以對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的期間追溯征收；

⑤對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的期間追溯征收的，采取“多退少不補(bǔ)”原則，即終裁決定確定的反傾銷(xiāo)稅，高于已付或者應(yīng)付的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅或者為擔(dān)保目的而估計(jì)的金額的，差額部分不予收??；低于已付或者應(yīng)付的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅或者為擔(dān)保目的而估計(jì)的金額的，差額部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以退還或者重新計(jì)算稅額；

⑥下列兩種情形并存的，可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷(xiāo)稅，但立案調(diào)查前進(jìn)口的產(chǎn)品除外：

A. 傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷(xiāo)歷史，或者該產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口經(jīng)營(yíng)者實(shí)施傾銷(xiāo)并且傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的；

B. 傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口，并且可能會(huì)嚴(yán)重破壞即將實(shí)施的反傾銷(xiāo)稅的補(bǔ)救效果的；

⑦終裁決定確定不征收反傾銷(xiāo)稅的，或者終裁決定未確定追溯征收反傾銷(xiāo)稅的，已征收的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅、已收取的保證金應(yīng)當(dāng)予以退還，保函或者其他形式的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)予以解除。

注意：①反傾銷(xiāo)稅原則上只對(duì)終局裁定公告之后進(jìn)口的產(chǎn)品予以征收，但也存在著滿足特定條件可以追溯征收的情形；②在終局裁定中，不可以同時(shí)并用征收反傾銷(xiāo)稅和價(jià)格承諾兩種反傾銷(xiāo)措施。

（四）期限

反傾銷(xiāo)稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過(guò)5年；但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷(xiāo)稅有可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷(xiāo)稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

（五）復(fù)審

①反傾銷(xiāo)稅或價(jià)格承諾生效后，商務(wù)部可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅或繼續(xù)履行價(jià)格承諾的必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間，應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求并對(duì)利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅或繼續(xù)履行價(jià)格承諾的必要性進(jìn)行復(fù)審；

②根據(jù)復(fù)審結(jié)果，由商務(wù)部依照本條例的規(guī)定，作出保留、修改或者取消價(jià)格承諾的決定并予以公告；

③在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施。

【經(jīng)典真題】

甲、乙、丙三國(guó)生產(chǎn)卷鋼的企業(yè)以低于正常價(jià)值的價(jià)格向中國(guó)出口其產(chǎn)品，代表中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的8家企業(yè)擬向商務(wù)部申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。依我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2017-01-43）

A．如支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，不得啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查

B．如甲、乙、丙三國(guó)的出口經(jīng)營(yíng)者不接受商務(wù)部建議的價(jià)格承諾，則會(huì)妨礙反傾銷(xiāo)案件的調(diào)查和確定

C．反傾銷(xiāo)稅的履行期限是5年，不得延長(zhǎng)

D．終裁決定確定的反傾銷(xiāo)稅高于已付的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的，差額部分應(yīng)予補(bǔ)交

答案：A

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