2019年司法考試三國《對戰(zhàn)時平民和戰(zhàn)爭受難者的保護》知識點

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一、保護戰(zhàn)時平民和戰(zhàn)爭受難者法律規(guī)則的特點

戰(zhàn)時平民是指處于戰(zhàn)爭狀態(tài)下的和平居民；“戰(zhàn)爭受難者”包括戰(zhàn)時的傷病員及戰(zhàn)俘。關(guān)于保護的法律規(guī)則，主要在1949年的四個《日內(nèi)瓦公約》和1977年關(guān)于日內(nèi)瓦四公約的兩個《附加議定書》中得到編纂和發(fā)展，并形成了獨特的體系。其主要有以下特點：

（一）《公約》的適用包括戰(zhàn)爭和武裝沖突。這是基于國際實踐中，非戰(zhàn)爭的武裝沖突大量存在，為了避免任何一方以未經(jīng)宣戰(zhàn)和戰(zhàn)爭狀態(tài)不存在為借口拒絕遵守《公約》規(guī)定的情況出現(xiàn)。

（二）在交戰(zhàn)國中有非締約國的情況下，《公約》對于締約國也具有拘束力?！度諆?nèi)瓦四公約》共同第2條規(guī)定：“沖突之一方雖非締約國，其他曾簽訂本公約之于其相互關(guān)系上，仍應(yīng)受本公約之拘束。”

（三）非締約國在接受并援用《公約》的條件下可直接適用公約。嚴(yán)格地說，條約只拘束締約國，對第三國沒有拘束力。在原則上，一個接受和適用某項條約規(guī)定的前提，應(yīng)是按照條約法的有關(guān)程序締結(jié)或加入該條約。然而，鑒于戰(zhàn)爭法適用情況的特殊性和急迫性，《日內(nèi)瓦公約》共同第2條允許非締約國在接受并援用《公約》規(guī)定的條件下，可以與締約國在武裝沖突期間同等地受《公約》的約束，而不必須以通過有關(guān)程序加入該公約作為適用條件。

【經(jīng)典真題】

甲乙兩國在其交界處發(fā)現(xiàn)一處跨國界的油氣田，兩國談判共同開發(fā)未果。當(dāng)甲國在其境內(nèi)對該油田獨自進行開發(fā)時，乙國派軍隊進入甲國該地區(qū)，引發(fā)了兩國間的大規(guī)模武裝沖突。甲國是1949年日內(nèi)瓦四個公約的締約國，乙國不是。根據(jù)國際法的有關(guān)規(guī)則，下列判斷何者為錯誤？（2004-01-90）

A.由于戰(zhàn)場在甲國領(lǐng)土，甲國軍隊對乙國軍隊的作戰(zhàn)不受戰(zhàn)爭法規(guī)則的拘束

B.由于甲國作戰(zhàn)是行使自衛(wèi)權(quán)，甲國軍隊對乙國軍隊的作戰(zhàn)不受戰(zhàn)爭法規(guī)則的拘束

C.由于乙國不是日內(nèi)瓦四公約的締約國，甲國軍隊對乙國軍隊的作戰(zhàn)不受該四個公約的約束

D.由于乙國不是日內(nèi)瓦四公約的締約國，乙國沒有遵守戰(zhàn)爭法規(guī)則的法律義務(wù)

答案：ABCD。戰(zhàn)爭法是調(diào)整交戰(zhàn)國之間，交戰(zhàn)國與中立國和其他非交戰(zhàn)國之間的關(guān)系以及規(guī)范戰(zhàn)爭中交戰(zhàn)方行為的規(guī)則和制度的總體。戰(zhàn)爭法規(guī)則中許多是古老的國際習(xí)慣法規(guī)則。所有國際法主體都受戰(zhàn)爭法規(guī)則的拘束，無論戰(zhàn)場在何地，也無論戰(zhàn)爭因何而起。故A項B項均錯誤?！度諆?nèi)瓦公約》第2條規(guī)定：“沖突之一方雖非締約國，其他曾簽訂本公約之于其相互關(guān)系上，仍應(yīng)受本公約之約束?！币簿褪钦f，即使與非締約國發(fā)生戰(zhàn)爭或武裝沖突中，公約對締約國也具有約束力，故C項錯誤?！度諆?nèi)瓦公約》共同第2條允許非締約國在接受并援用《公約》規(guī)定的條件下，可以與締約國在武裝沖突期間同等地受《公約》的約束，而不必須以通過有關(guān)程序加入該公約作為適用條件。故D項錯誤。

二、保護戰(zhàn)時平民和戰(zhàn)爭受難者的主要內(nèi)容

（一）戰(zhàn)時平民的保護

落人敵國管轄或支配下的平民的保護有兩種情況：一種對境內(nèi)的敵國平民的保護；另一種是對占領(lǐng)區(qū)平民的保護。

1. 對境內(nèi)敵國平民的保護

對于在戰(zhàn)爭或武裝沖突發(fā)生時，位于交戰(zhàn)國境內(nèi)的敵國平民一般應(yīng)允許離境。對繼續(xù)居留者應(yīng)給予以下人道主義待遇：①平民不得成為攻擊的對象。禁止在平民中散布以恐怖為主要目的的暴力行為或暴力威脅；②禁止對平民的攻擊實施報復(fù)；③保障平民的合法權(quán)益，不得把他們安置在某一地點或地區(qū)，以使該地點或地區(qū)免受軍事攻擊；④不得在身體上和精神上對平民施加壓力，強迫提供情報；⑤禁止對平民施以體刑和酷刑，特別禁止非為醫(yī)療的醫(yī)學(xué)和科學(xué)實驗；⑥禁止實行集體刑罰和扣為人質(zhì)；⑦應(yīng)給予平民以維持生活的機會，但不得強迫他們從事與軍事行動直接相關(guān)的工作；⑧只有在安全的絕對必要的情況下，才可把有關(guān)敵國平民拘禁或安置于指定居所；⑨對婦女和兒童的特殊保護。

2. 對占領(lǐng)區(qū)平民的保護

占領(lǐng)當(dāng)局應(yīng)給予占領(lǐng)區(qū)的平民以下人道主義的待遇：①不得剝奪平民的生存權(quán)；②對平民的人格、尊嚴(yán)、家庭、宗教信仰應(yīng)給予尊重；③不得對平民施以暴力、恐嚇侮辱，不得把平民扣為人質(zhì)或進行集體懲罰，或謀殺、殘害及用作實驗。④不得利用武力驅(qū)逐平民；⑤不得為獲取情報對平民采取強制手段；⑥不得強迫平民為其武裝部隊或輔助部隊服務(wù)或加入其軍隊；⑦不得侵犯平民正常需要的糧食和醫(yī)藥供應(yīng)；⑧不得廢除被占領(lǐng)國的現(xiàn)行法律，必須維持當(dāng)?shù)卦蟹ㄔ汉头ü俚牡匚徊⒆鹬噩F(xiàn)行法律。

（二）傷病員待遇

日內(nèi)瓦公約中，關(guān)于傷病員待遇的主要內(nèi)容包括：(1)敵我傷病員在一切情況下應(yīng)無區(qū)別地予以人道的待遇和照顧。(2)沖突各方的傷者、病者如落于敵手，應(yīng)為戰(zhàn)俘，國際法上有關(guān)戰(zhàn)俘之規(guī)定應(yīng)適用于他們。(3)每次戰(zhàn)斗后，沖突各方應(yīng)立即采取一切可能的措施搜尋傷者、病者，予以適當(dāng)?shù)恼疹櫤捅Ｗo；環(huán)境許可時，應(yīng)商定停戰(zhàn)或?；疝k法，以便搬移、交換或運送戰(zhàn)場上遺落之受傷者。(4)沖突各方應(yīng)盡速登記落于其手中之每一敵方傷者、病者，或死者之任何可以證明其身份之事項，并應(yīng)盡速轉(zhuǎn)送情報局，該局轉(zhuǎn)達上述人員之所屬國。(5)沖突各方應(yīng)保證在情況許可下將死者分別埋葬和焚化之前，詳細檢查尸體，如可能時，應(yīng)經(jīng)醫(yī)生檢查，以確定死亡，證明身份并便于作成報告。(6)軍事當(dāng)局，即使在入侵或占領(lǐng)地區(qū)，也應(yīng)準(zhǔn)許居民或救濟團體自動收集和照顧任何國籍之傷者、病者。任何人不得因看護傷者、病者而被侵?jǐn)_或定罪。(7)海戰(zhàn)中傷病員的待遇，如適用范圍、保護對象、基本原則等方面與陸戰(zhàn)的制度完全相同。并且由于海戰(zhàn)特點還特別補充了一些諸如船難、軍用醫(yī)院船等方面的相關(guān)規(guī)定。

（三）戰(zhàn)俘待遇

根據(jù)《日內(nèi)瓦第三公約》，戰(zhàn)俘的待遇和權(quán)利包括：(1)交戰(zhàn)方應(yīng)將戰(zhàn)俘拘留所設(shè)在比較安全的地帶。無論何時都不得把戰(zhàn)俘送往或拘留在戰(zhàn)斗地帶或炮火所及的地方，也不得為使某地點或某地區(qū)免受軍事攻擊而在這些地區(qū)安置戰(zhàn)俘。(2)不得將戰(zhàn)俘扣為人質(zhì)，禁止對戰(zhàn)俘施以暴行或恫嚇及公眾好奇的煩擾；不得對戰(zhàn)俘實行報復(fù)，進行人身殘害或肢體殘傷，或供任何醫(yī)學(xué)或科學(xué)實驗；不得侮辱戰(zhàn)俘的人格和尊嚴(yán)。(3)戰(zhàn)俘應(yīng)保有其被俘時所享有的民事權(quán)利。戰(zhàn)俘的個人財物除武器、馬匹、軍事裝備和軍事文件以外的自用物品一律歸其個人所有；戰(zhàn)俘的金錢和貴重物品可由拘留國保存，但不得沒收。(4)對戰(zhàn)俘的衣、食、住要能維持其健康水平，不得以生活上的苛求作為處罰措施；保障戰(zhàn)俘的醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生。(5)尊重戰(zhàn)俘的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，允許他們從事宗教、文化和體育活動。(6)準(zhǔn)許戰(zhàn)俘與其家庭通訊和收寄郵件。(7)戰(zhàn)俘享有司法保障，受審時享有辯護權(quán)和上訴權(quán)。拘留國對戰(zhàn)俘的刑罰不得超過對其本國武裝部隊人員同樣行為所規(guī)定的刑罰。禁止因個人行為而對戰(zhàn)俘實行集體處罰、體刑和酷刑。對戰(zhàn)俘判處死刑應(yīng)特別慎重。(8）訊問戰(zhàn)俘應(yīng)使用其了解的語言。(9)不得歧視。戰(zhàn)俘除因其軍職等級、性別、健康、年齡及職業(yè)資格外，一律享有平等待遇。不得因種族、民族、宗教、國籍或政治觀點不同加以歧視。(10)戰(zhàn)事停止后，戰(zhàn)俘應(yīng)即予以釋放并遣返，不得遲延。

需要注意的是，戰(zhàn)俘在任何情況下都不得放棄公約規(guī)定的上述待遇和權(quán)利。

【總結(jié)】關(guān)于戰(zhàn)俘待遇，需要重點掌握以下幾點：（1）對待戰(zhàn)俘要符合人道主義原則，不得侵害其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和人格尊嚴(yán)；（2）戰(zhàn)事停止后戰(zhàn)俘應(yīng)立即釋放并遣返，不得遲延，但戰(zhàn)俘因刑事上之犯罪訴追程序正在進行者除外。

【經(jīng)典真題】

甲乙兩國因邊境沖突引發(fā)戰(zhàn)爭，甲國軍隊俘獲數(shù)十名乙國戰(zhàn)俘。依《日內(nèi)瓦公約》，關(guān)于戰(zhàn)俘待遇，下列哪些選項是正確的？（2009-01-78）

A.乙國戰(zhàn)俘應(yīng)保有其被俘時所享有的民事權(quán)利

B.戰(zhàn)事停止后甲國可依乙國戰(zhàn)俘的情形決定遣返或關(guān)押

C.甲國不得將乙國戰(zhàn)俘扣為人質(zhì)

D.甲國為使本國某地區(qū)免受乙國軍事攻擊可在該地區(qū)安置乙國戰(zhàn)俘

答案：ABC（司法部答案AC）。A選項正確，“戰(zhàn)俘應(yīng)保有其被俘時所享有的民事權(quán)利”是公約的原文。B選項正確。只根據(jù)司法部教材做這道題，大部分人會覺得B選項是錯的。教材上的這句話是《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》第118條第一款的原文：“實際戰(zhàn)事停止后，戰(zhàn)俘應(yīng)即予釋放并遣返，不得遲延?！苯滩闹皇呛唵蔚亟厝×斯s的一句話，而忽略了其他相關(guān)條文?！蛾P(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》第119條第1款規(guī)定，“戰(zhàn)俘之遣返應(yīng)顧及第一百一十八條及下列各款之規(guī)定?！钡?款規(guī)定，“戰(zhàn)俘因刑事上之犯罪，訴追程序正在進行中者，得將其拘留至該項程序終結(jié)為止，必要時，至刑罰執(zhí)行完畢為止。此項規(guī)定，對于因刑事上之犯罪業(yè)已定罪之戰(zhàn)俘亦適用之?！币虼耍绻麘?zhàn)俘有刑事上之犯罪追訴程序正在進行，則可繼續(xù)拘留。該公約第118條和119條同為第二編“戰(zhàn)事結(jié)束后戰(zhàn)俘之釋放與遣返”下的條文，在解釋第118條時必須考慮其上下文，這也是對條約進行解釋時須遵循的規(guī)則。因此，B選項“戰(zhàn)事停止后甲國可依乙國戰(zhàn)俘的情形決定遣返或關(guān)押”的表述是正確的。C項正確，因為不得將戰(zhàn)俘扣為人質(zhì)。D選項錯誤，因為交戰(zhàn)方無論何時都不得把戰(zhàn)俘送往或拘留在戰(zhàn)斗地帶或炮火所及的地方，也不得為使某地點或某地區(qū)免受軍事攻擊而在這些地區(qū)安置戰(zhàn)俘。

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