2019年司法考試三國(guó)《引渡和庇護(hù)》知識(shí)點(diǎn)

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一、引渡

引渡是一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為犯罪或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國(guó)的請(qǐng)求，送交該外國(guó)審判或處罰的一種國(guó)際司法協(xié)助行為。在國(guó)際法中，沒有一般的引渡義務(wù)，因此引渡需要根據(jù)有關(guān)的引渡條約進(jìn)行。我國(guó)《引渡法》第十五條規(guī)定，他國(guó)向我國(guó)請(qǐng)求引渡時(shí)，若無(wú)引渡條約，請(qǐng)求國(guó)應(yīng)當(dāng)作出互惠的承諾?？梢?，在我國(guó)，引渡須以條約或互惠承諾為基礎(chǔ)。

（一）引渡的一般原則

在引渡的國(guó)際法實(shí)踐中，雙重犯罪原則、本國(guó)公民不引渡原則、政治犯不引渡原則、罪名特定原則、轉(zhuǎn)引渡需同意原則是被一般接受的原則。

1. 雙重犯罪原則。雙重犯罪原則是指被請(qǐng)求引渡人的行為必須是請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)的法律都認(rèn)定的犯罪。

2. 本國(guó)公民不引渡原則。在國(guó)際實(shí)踐中，除非有關(guān)引渡條約或國(guó)內(nèi)法有特殊規(guī)定，各國(guó)有權(quán)拒絕引渡本國(guó)公民。

3. 政治犯不引渡原則。政治犯不引渡原則中，關(guān)鍵是對(duì)政治犯罪的認(rèn)定問題。實(shí)踐中，認(rèn)定政治犯罪的決定權(quán)屬于被請(qǐng)求國(guó)。國(guó)際法規(guī)定了一些不應(yīng)視為政治犯罪的行為，包括：（1）戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反和平罪和反人類罪；（2）種族滅絕或種族隔離罪行；（3）非法劫持航空器；（4）侵害包括外交代表在內(nèi)的受國(guó)際保護(hù)人員罪行等。

4. 罪名特定原則。罪名特定原則是指請(qǐng)求國(guó)只能就其請(qǐng)求引渡的特定犯罪行為對(duì)該被引渡人進(jìn)行審判或處罰。如果以其他罪名進(jìn)行審判，一般應(yīng)經(jīng)引出國(guó)的同意。

5. 轉(zhuǎn)引渡需同意原則。請(qǐng)求國(guó)如果將被引渡人轉(zhuǎn)引給第三國(guó)，一般應(yīng)經(jīng)原引出國(guó)同意。

（二）我國(guó)引渡法的規(guī)定

2000年我國(guó)頒布了《引渡法》，對(duì)有關(guān)引渡的問題作出了具體規(guī)定。截至2017年年底，我國(guó)簽訂了引渡條約48項(xiàng)（34項(xiàng)生效）。

1.引渡的條件

根據(jù)《引渡法》第七條的規(guī)定，外國(guó)向我國(guó)提出的引渡請(qǐng)求必須同時(shí)符合下列條件，才能準(zhǔn)予引渡：

（1）引渡請(qǐng)求所指的行為，依照我國(guó)法律和請(qǐng)求國(guó)法律均構(gòu)成犯罪；

（2）為了提起刑事訴訟而請(qǐng)求引渡的，根據(jù)我國(guó)法律和請(qǐng)求國(guó)法律，對(duì)于引渡請(qǐng)求所指的犯罪均可判處一年以上有期徒刑或者其他更重的刑罰；為了執(zhí)行刑罰而請(qǐng)求引渡的，在提出引渡請(qǐng)求時(shí)，被請(qǐng)求引渡人尚未服完的刑期至少為六個(gè)月。

總結(jié)：雙重犯罪原則；為起訴，根據(jù)雙方法律刑期一年以上，為執(zhí)行刑罰，所剩刑期至少六個(gè)月。

2.應(yīng)當(dāng)拒絕引渡的情形

根據(jù)《引渡法》第八條的規(guī)定，外國(guó)向我國(guó)提出的引渡請(qǐng)求，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡：

（1）根據(jù)我國(guó)法律，被請(qǐng)求引渡人具有我國(guó)國(guó)籍的；

（2）在收到引渡請(qǐng)求時(shí)，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)對(duì)于引渡請(qǐng)求所指的犯罪已經(jīng)作出生效判決，或者已經(jīng)終止刑事訴訟程序的；

（3）因政治犯罪而請(qǐng)求引渡的，或者我國(guó)已經(jīng)給予被請(qǐng)求引渡人受庇護(hù)權(quán)利的；

（4）被請(qǐng)求引渡人可能因其種族、宗教、國(guó)籍、性別、政治見解或者身份等方面的原因而被提起刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰，或者被請(qǐng)求引渡人在司法程序中可能由于上述原因受到不公正待遇的；

（5）根據(jù)我國(guó)或者請(qǐng)求國(guó)法律，引渡請(qǐng)求所指的犯罪純屬軍事犯罪的；

（6）根據(jù)我國(guó)或者請(qǐng)求國(guó)法律，在收到引渡請(qǐng)求時(shí)，由于犯罪已過追訴時(shí)效期限或者被請(qǐng)求引渡人已被赦免等原因，不應(yīng)當(dāng)追究被請(qǐng)求引渡人的刑事責(zé)任的；

（7）被請(qǐng)求引渡人在請(qǐng)求國(guó)曾經(jīng)遭受或者可能遭受酷刑或者其他殘忍、不人道或者有辱人格的待遇或者處罰的；

（8）請(qǐng)求國(guó)根據(jù)缺席判決提出引渡請(qǐng)求的。但請(qǐng)求國(guó)承諾在引渡后對(duì)被請(qǐng)求引渡人給予在其出庭的情況下進(jìn)行重新審判機(jī)會(huì)的除外。

3.可以拒絕引渡的情形

根據(jù)《引渡法》第八條的規(guī)定，外國(guó)向我國(guó)提出的引渡請(qǐng)求，有下列情形之一的，可以拒絕引渡：

（1）我國(guó)對(duì)于引渡請(qǐng)求所指的犯罪具有刑事管轄權(quán)，并且對(duì)被請(qǐng)求引渡人正在進(jìn)行刑事訴訟或者準(zhǔn)備提起刑事訴訟的；

（2）由于被請(qǐng)求引渡人的年齡、健康等原因，根據(jù)人道主義原則不宜引渡的。

注意：已經(jīng)作出生效判決或者已經(jīng)終止訴訟的，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡；正在訴訟或準(zhǔn)備起訴的，可以拒絕引渡。殘忍不人道的應(yīng)該拒絕引渡，根據(jù)人道主義不宜的可以拒絕引渡。

4.引渡的程序

（1）聯(lián)系機(jī)關(guān)。我國(guó)引入和引出的聯(lián)系機(jī)關(guān)都是外交部。

（2）決定機(jī)關(guān)。①引出。外交部收到請(qǐng)求國(guó)提出的引渡請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)對(duì)引渡請(qǐng)求書及其所附文件、材料是否符合規(guī)定進(jìn)行審查。較高人民法院指定的高級(jí)人民法院對(duì)請(qǐng)求國(guó)提出的引渡請(qǐng)求是否符合本法和引渡條約關(guān)于引渡條件等規(guī)定進(jìn)行審查并作出裁定，高級(jí)人民法院的審查由審判員三人組成合議庭進(jìn)行。較高人民法院對(duì)高級(jí)人民法院作出的裁定進(jìn)行復(fù)核。外交部接到較高人民法院符合引渡條件的裁定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)務(wù)院決定是否引渡。②引入。我國(guó)向外國(guó)請(qǐng)求引渡時(shí)，被請(qǐng)求國(guó)就準(zhǔn)予引渡附加條件的，對(duì)于不損害我國(guó)主權(quán)、利益、公共利益的，可以由外交部代表我國(guó)政府向被請(qǐng)求國(guó)作出承諾。對(duì)于限制追訴的承諾，由較高人民檢察院決定；對(duì)于量刑的承諾，由較高人民法院決定。

（3）執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國(guó)引入和引出的執(zhí)行機(jī)關(guān)都是公安機(jī)關(guān)。

【總結(jié)】引渡的聯(lián)系機(jī)關(guān)是外交部；引出形式審是外交部，實(shí)質(zhì)審是高級(jí)法院審查后較高法院復(fù)核，決定不引渡較高法院說了算，決定引渡國(guó)務(wù)院說了算；引入限制追訴的承諾較高檢決定，量刑承諾較高法院決定；引渡的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。

【經(jīng)典真題】

甲國(guó)公民湯姆于2012年在本國(guó)故意殺人后潛逃至乙國(guó)，于2014年在乙國(guó)強(qiáng)奸一名婦女后又逃至中國(guó)。乙國(guó)于2015年向中國(guó)提出引渡請(qǐng)求。經(jīng)查明，中國(guó)和乙國(guó)之間沒有雙邊引渡條約。依相關(guān)國(guó)際法及中國(guó)法律規(guī)定，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2015-01-33）

A．乙國(guó)的引渡請(qǐng)求應(yīng)向中國(guó)較高人民法院提出

B．乙國(guó)應(yīng)當(dāng)作出互惠的承諾

C．較高人民法院應(yīng)對(duì)乙國(guó)的引渡請(qǐng)求進(jìn)行審查，并由審判員組成合議庭進(jìn)行

D．如乙國(guó)將湯姆引渡回本國(guó)，則在任何情況下都不得再將其轉(zhuǎn)引

答案：B

二、庇護(hù)

（一）庇護(hù)的概念

庇護(hù)是指一國(guó)對(duì)于遭到外國(guó)追訴或迫害而前來避難的外國(guó)人，準(zhǔn)予其入境和居留，給予保護(hù)，并拒絕將其引渡給另一國(guó)的行為。庇護(hù)是基于領(lǐng)土主權(quán)而引申出的權(quán)利。決定給予哪些人庇護(hù)是的權(quán)利。通常沒有必須給予庇護(hù)的義務(wù)。

要構(gòu)成庇護(hù)須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：（1）準(zhǔn)予該外國(guó)人入境并居留；（2）拒絕將其引渡。因此，僅僅拒絕引渡并不構(gòu)成庇護(hù)。

（二）不得庇護(hù)的情形

從屬地管轄權(quán)的意義上，可以自主決定庇護(hù)的條件，只要不違背其國(guó)際義務(wù)。因政治原因而請(qǐng)求的庇護(hù)，即政治庇護(hù)是庇護(hù)的一種，也是當(dāng)代國(guó)際實(shí)踐中最為普遍的一種。但根據(jù)國(guó)際法，以下情形不得庇護(hù)：從事侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、種族滅絕和種族隔離等危害人類的行為、劫機(jī)、侵害外交代表等罪行，以及其他被條約或習(xí)慣國(guó)際法認(rèn)為是國(guó)際罪行的人。21世紀(jì)以來，隨著恐怖事件日益增長(zhǎng)的威脅，恐怖主義犯罪也被列為不得或不予庇護(hù)的情形。

（三）域外庇護(hù)

最常見的域外庇護(hù)是利用在外國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)館舍、船舶或飛機(jī)等作為場(chǎng)所進(jìn)行的庇護(hù)。這種庇護(hù)是沒有一般國(guó)際法根據(jù)的，而且常常導(dǎo)致對(duì)國(guó)際法其他規(guī)則的違背。

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