2019年司法考試商經(jīng)《土地管理法》知識點

希賽網(wǎng)法考頻道為大家整理2019年法律職業(yè)資格考試商經(jīng)《土地管理法》知識點，商經(jīng)精講系列教材將知識點分章節(jié)逐一解析，將知識融會貫通，高效備考。

一、土地所有權(quán)

（一）土地所有權(quán)的概念和特征

土地所有權(quán)是或者農(nóng)民集體依法對其所有的土地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)有以下特征：

1．所有權(quán)主體由法律明確規(guī)定。我國實行土地公有制，即和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

2．土地所有權(quán)的取得、變更與喪失依法律規(guī)定，不得約定。

【知識點】集體土地所有權(quán)的取得需經(jīng)縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)（注意不是國土行政管理部門）。集體土地所有權(quán)可因征收、征用而喪失。

3．土地所有權(quán)禁止交易。我國憲法和土地管理法均規(guī)定禁止買賣土地。我國房地產(chǎn)市場進行的土地交易僅為土地使用權(quán)交易。

（二）土地所有權(quán)

1．概念。土地所有權(quán)是指享有和行使的對國有土地的支配性權(quán)利。

下列土地屬所有：

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)被依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（3）依法征用的原集體所有的土地；

（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（6）因組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

土地所有權(quán)由國務(wù)院代表行使。同時，國務(wù)院可通過制定行政法規(guī)或發(fā)布行政命令授權(quán)地方人民政府或其職能部門行使土地所有權(quán)。

【知識點】市、縣人民政府國土資源土地管理部門可作為國有土地所有者代表與用地者簽訂出讓合同，行使國有土地所有權(quán)。

國有土地所有者代表行使對國有土地的收益權(quán)能、處分權(quán)能，應(yīng)依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批，下級人民政府應(yīng)依法向上級人民政府上繳土地收益。

2．土地所有權(quán)的特征：

（1）土地所有權(quán)由所有權(quán)主體代表代為行使所有權(quán)，不能親自行使所有權(quán)。集體土地所有權(quán)主體可以親自行使所有權(quán)。

（2）土地所有權(quán)主體代表不能親自行使土地所有權(quán)的全部四項權(quán)能。要實現(xiàn)國有土地的利用，必須將土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與用地者，則以一定方式享有實現(xiàn)土地經(jīng)濟效能的收益權(quán)。

（3）國有土地所有者代表對土地有最終的處分權(quán)。

（三）集體土地所有權(quán)

集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體對歸其所有的土地所享有的受法律限制的支配性權(quán)利。

1．集體土地所有權(quán)的主體及其代表。我國集體土地所有權(quán)的主體及其代表有三個層次：

由村民小組、村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織作為所有者代表經(jīng)營、管理。

2．集體土地所有權(quán)的確認(rèn)。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

3．集體土地所有權(quán)的限制：

（l）受法律和政府管理的限制。集體土地所有權(quán)在收益權(quán)和處分權(quán)兩方面受到限制。在收益權(quán)方面，集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)（在這方面有所突破，有13個城市）；在處分權(quán)方面，集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者不得擅自改變土地用途，其向用地者提供土地使用權(quán)須經(jīng)人民政府審批。

（2）受農(nóng)民集體意志的限制。集體土地所有權(quán)經(jīng)常由所有者代表行使，集體土地所有者代表行使處分權(quán)，應(yīng)受農(nóng)民集體這一集體土地所有權(quán)主體的限制。一般來說，對集體土地的重大處分應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員表決同意。

注意：1．集體土地所有權(quán)主體可以親自行使所有權(quán)。2．集體土地所有權(quán)主體本身可以親自行使土地所有權(quán)的全部權(quán)能。

二、國有土地使用權(quán) ★★

國有土地使用權(quán)是用地者國有土地依據(jù)不同取得方式而享有的用益性民事財產(chǎn)權(quán)利。

1．國有土地使用權(quán)的特征：

（1）主體廣泛。國有土地使用權(quán)主體為一般主體，境內(nèi)外法人、非法人組織及公民自然個人均可依法取得國有土地使用權(quán)。

（2）取得方式多樣。國有土地所有者代表可依法通過出讓（包括以出讓金作價入股）、租賃或劃撥等方式。

（3）內(nèi)容存在差異。國有土地使用權(quán)取得方式不同，其權(quán)利內(nèi)容也有很大的差異。

2．國有土地使用權(quán)的確認(rèn)。國有土地使用權(quán)需經(jīng)法定登記予以確認(rèn)。土地管理法規(guī)定，單位和個人使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

3．國有土地使用權(quán)的內(nèi)容與限制。國有土地使用權(quán)人對國有土地享有占有權(quán)、使用權(quán)，并依權(quán)利取得方式的不同享有不同的收益權(quán)與處分權(quán)。

4．國有土地使用權(quán)的終止。國有土地使用權(quán)終止的主要原因是依法收回土地使用權(quán)。除此之外，使用權(quán)人放棄使用或因特定原因停止使用；使用權(quán)人為自然人的，使用權(quán)人死亡后無人繼承，也可導(dǎo)致國有土地使用權(quán)的終止。

【知識點】國有土地使用權(quán)的收回。政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

（1）為公共利益需要使用土地的；

（2）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請而未獲批準(zhǔn)的（住宅用地的續(xù)期依物權(quán)法的規(guī)定）；

（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（5）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。其中因第（1）、（2）項收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

（二）出讓土地使用權(quán) ★★

出讓土地使用權(quán)是指土地使用者支付出讓金為代價而原始取得的有期限限制的國有土地使用權(quán)。

1．出讓土地使用權(quán)的取得。出讓土地使用權(quán)的取得方式為拍賣、招標(biāo)、掛牌和協(xié)議。土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金，領(lǐng)取土地使用權(quán)證，取得出讓土地使用權(quán)。依約定可采取分期付款方式，在未付清全部出讓金前領(lǐng)取臨時土地使用權(quán)證。

可將出讓土地使用權(quán)作價出資或入股，享有相應(yīng)的投資者權(quán)益（股權(quán)），企業(yè)享有出讓土地使用權(quán)。

2．出讓土地使用權(quán)的年限。（1）居住用地70年；（2）工業(yè)用地50年；（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（5）綜合或者其他用地50年。國有土地所有者代表與用地者可在不超過較高出讓年限的前提下，在出讓合同中約定出讓年限。

3．出讓土地使用權(quán)的限制。出讓土地使用權(quán)人在出讓使用期限內(nèi)依法對土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)。

【知識點】出讓土地使用權(quán)的限制。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)定或者重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

（三）劃拔土地使用權(quán)

劃撥土地使用權(quán)是土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在繳納補償、安置等費用后所取得的或者無償取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權(quán)。

劃撥、出讓取得土地使用權(quán)的區(qū)別 ★★★

【經(jīng)典真題】1．關(guān)于國有土地，下列哪些說法是正確的?（2010-01-75，多）

A．國有土地可以是建設(shè)用地，也可以是農(nóng)用地

B．國有土地可以確定給單位使用，也可以確定給個人使用

C．國有土地可以有償使用，也可以無償使用

D．國有土地使用權(quán)可以有期限，也可以無期限

【答案】ABCD

2．甲房地產(chǎn)公司與乙國有工業(yè)公司簽訂《合作協(xié)議》，在乙公司原有的倉庫用地上開發(fā)商品房。雙方約定，共同成立“玫園置業(yè)有限公司”（以下簡稱“玫園公司”）。甲公司投入開發(fā)資金，乙公司負(fù)責(zé)將該土地上原有的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋厥褂脵?quán)，然后將出讓土地使用權(quán)作為出資投入玫園公司。（2012-01-92-96，任）

（1）關(guān)于該土地使用權(quán)由劃撥轉(zhuǎn)為出讓，下列說法正確的是：

A．將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)后再行轉(zhuǎn)讓屬于土地投機，為法律所禁止

B．乙公司應(yīng)當(dāng)先將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給玫園公司，然后由后者向政府申請辦理土地使用權(quán)出讓合同

C．該土地使用權(quán)由劃撥轉(zhuǎn)為出讓，應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)

D．如乙公司取得該地塊的出讓土地使用權(quán)，則只能自己進行開發(fā)，不能與他人合作開發(fā)

【答案】C

三、集體土地使用權(quán)

集體土地使用權(quán)是指用地者依法律規(guī)定按照一定土地用途使用集體土地的權(quán)利。

1．集體土地使用權(quán)的特征：

（1）主體的特定性。集體土地使用權(quán)主體一般為特殊主體，對其身份資格多有限制，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、集體經(jīng)濟組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織，只有法律規(guī)定允許的特殊情況下，才可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人成為集體土地使用權(quán)主體。目前我國法律禁止或限制非農(nóng)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

（2）用途、取得與權(quán)利內(nèi)容的相關(guān)性。集體土地使用權(quán)按用途劃分為農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)和非農(nóng)公益用地使用權(quán)。集體土地所有者及其代表可依法通過承包、分配、投資、撥付等方式向符合法律規(guī)定的用地者提供集體土地使用權(quán)。

（3）交易的限制性。土地管理法規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

2．集體土地使用權(quán)的終止。集體土地使用權(quán)因下列情形而終止：

（1）征收集體所有土地；

（2）鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要收回集體土地使用權(quán)的；

（3）用地者撤銷、遷移等而停止使用集體土地的；

（4）用地者違法或違約被集體土地所有者收回土地使用權(quán)的。如：承包土地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的土地。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者其他單位、個人依法以家庭承包或者其他方式承包取得的，用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動的有期限限制的集體土地使用權(quán)。

1．土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。土地承包經(jīng)營權(quán)可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法取得，也可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人依法取得。

2．土地承包經(jīng)營權(quán)的取得。農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。耕地的承包期限為30年，草地30～50年，林地30～70年。

【知識點】特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

土地承包方案必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人通過承包方式取得農(nóng)用地使用權(quán)的，其權(quán)利的取得，還必須報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

3．土地承包經(jīng)營權(quán)收回、調(diào)整與保護。承包期內(nèi)，發(fā)包方一般不得收回承包地。

（1）承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（2）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

（3）承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

（三）宅基地使用權(quán) ★★

宅基地使用權(quán)是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其內(nèi)部成員用于建造住宅的，沒有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn)。

宅基地使用權(quán)人對宅基地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有限制的處分權(quán)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宅基地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租宅基地使用權(quán)再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

注意：宅基地使用權(quán)是無償、無期限的。

（四）非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán) ★★

非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)是經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資的方式向符合條件的從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營性活動的用地者提供的集體土地使用權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過以符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)作價入股或出資及聯(lián)營的形式，與其他單位、個人設(shè)立公司、合伙等企業(yè)，土地使用權(quán)由該企業(yè)享有。但屬于非法人聯(lián)營企業(yè)的，土地使用權(quán)仍由該集體經(jīng)濟組織享有。

非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租，但因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)可與廠房一同設(shè)定抵押。設(shè)定抵押須經(jīng)集體土地所有者同意，并出具書面證明。抵押權(quán)實現(xiàn)拍賣、變賣抵押物時，須辦理土地征收和國有土地出讓手續(xù)。

【經(jīng)典真題】農(nóng)戶甲外出打工，將自己房屋及宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給同村農(nóng)戶乙，5年后甲返回該村。關(guān)于甲返村后的住宅問題，下列哪些說法是錯誤的？（2012-01-72，多）

A．由于甲無一技之長，在外找不到工作，只能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。政府應(yīng)再批給甲一處宅基地建房

B．根據(jù)“一戶一宅”的原則，甲作為本村村民應(yīng)擁有自己的住房。政府應(yīng)再批給甲一處宅基地建房

C．由于農(nóng)村土地具有保障功能，宅基地不得買賣，甲乙之間的轉(zhuǎn)讓合同無效。乙應(yīng)返還房屋及宅基地使用權(quán)

D．由于與乙的轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)有關(guān)政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓合同無效。乙應(yīng)返還房屋及宅基地使用權(quán)

【答案】ABCD

四、建設(shè)用地管理

建設(shè)用地是指用于建造建筑物或構(gòu)筑物的土地。

（一）建設(shè)用地 ★★

1．建設(shè)征地的批準(zhǔn)權(quán)限。建設(shè)征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)依法報國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收下列土地由國務(wù)院批準(zhǔn)：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。

征收上述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

2．建設(shè)征地的程序

征收土地，先依照法定程序經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批，再由縣級以上地方人民政府土地管理部門確定征地補償安置方案，并由同級人民政府予以公告后，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見并組織實施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝ρa償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。上述爭議的解決不影響征收土地方案的實施。

3．征地補償標(biāo)準(zhǔn)

（1）土地補償費。為該耕地被征收前3年平均產(chǎn)值的6～10倍。（2）安置補助費。每個人為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是每公頃被征收耕地的安置補助費，較高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

（3）新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

（4）被征收土地上的附著物和青苗補助費。該項費用的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。安置補助費可以增加，但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。占用基本農(nóng)田的，征地補償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉妮^高補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸其所有者所有。安置補助費必須?？顚Ｓ?，一般來說，由誰負(fù)責(zé)安置即向誰支付安置補助費。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)用地

1．鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批權(quán)限

鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批權(quán)限為：縣級以上地方人民政府。

2．集體土地使用權(quán)原則上不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)。但興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、宅基地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)需要使用土地的，先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，縣級（以上）人民政府批準(zhǔn)。

（四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，批準(zhǔn)權(quán)限主要在省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批由原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以有市、縣人民政府批準(zhǔn)。

（五）臨時建設(shè)用地 ★★

臨時建設(shè)用地是指因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘察等需要臨時使用國有土地或者集體土地。

1．臨時建設(shè)用地的審批程序。臨時建設(shè)用地，由縣級以上人民政府審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，支付臨時使用土地補償費。

2．臨時建設(shè)用地的限制。土地管理法對臨時建設(shè)用地作了以下限制性規(guī)定：（1）必須按照臨時使用合同約定的用途使用土地；（2）不得修建一直性建筑；（3）臨時使用土地的期限不得超過2年。

五、土地糾紛處理 ★★

（一）土地糾紛的解決途徑

土地糾紛按其爭議的內(nèi)容不同，可分為四類，各有不同的解決途徑：

1．土地確權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請人民政府作出確權(quán)處理（前置程序）。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)以作出處理決定的人民政府為被告提起行政訴訟。

2．土地侵權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可由土地行政主管部門進行行政調(diào)處。當(dāng)事人對行政調(diào)處不服的，可以以對方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟；當(dāng)事人也可不經(jīng)行政調(diào)處直接提起民事訴訟。

【注意】土地侵權(quán)糾紛可不經(jīng)行政調(diào)處，直接向人民法院起訴。

3．土地承包經(jīng)營糾紛。當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力?！咀⒁狻浚杭m紛處理沒有前置調(diào)解或仲裁程序。

4．土地行政爭議，按一般行政復(fù)議及行政訴訟程序處理。

【經(jīng)典真題】根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，關(guān)于土地權(quán)益的糾紛，下列哪一選項是錯誤的？（2008-01-26，單）

A．村民甲與村衛(wèi)生所發(fā)生土地使用權(quán)爭議，協(xié)商不成可找鄉(xiāng)政府處理，對鄉(xiāng)政府處理決定不服還可向法院起訴

B．村民乙與鄰居發(fā)生宅基地糾紛，應(yīng)先向縣土地主管部門申請行政調(diào)處，對調(diào)處決定不服的，可以土地主管部門為被告向法院提起行政訴訟

C．村民丙因土地承包經(jīng)營權(quán)與村委會發(fā)生糾紛，協(xié)商調(diào)解不成可向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，對仲裁裁決不服還可以向法院起訴

D．村民丁因擅自占地建房被縣土地主管部門處罰，如對行政處罰決定不服可以向法院提起行政訴訟

【答案】B

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