2019法考《對妨害民事訴訟的強制措施》知識點精講

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【知識點詳解】

第十二章  對妨害民事訴訟的強制措施

第一節(jié)  對妨害民事訴訟的強制措施概述

一、對妨害民事訴訟的強制措施的概念和性質(zhì)

民事訴訟強制措施，是指法院為制止和排除妨害民事訴訟的行為，保證訴訟活動的順利進行，依法對實施妨害訴訟行為的人采取的強制手段。

作為一種保障民事訴訟正常進行的輔助性制度，對妨害民事訴訟的強制措施在性質(zhì)上是一種排除妨害的強制性手段，是對行為人的一種教育手段。其目的是維護訴訟秩序、保障民事訴訟順利進行；其直接功能是排除妨害民事訴訟的行為。

二、對妨害民事訴訟的強制措施的特征

對妨害民事訴訟的強制措施具有以下特征：

1．針對妨害民事訴訟的行為而設(shè)置。

2．適用的對象具有廣泛性。妨害民事訴訟的行為主體，既可以是當(dāng)事人，也可以是其他訴訟參與人，還可以是案外人。

3．適用于民事訴訟的全過程，既適用于民事審判程序又適用于民事執(zhí)行程序。

4．法院依職權(quán)適用。[ 參見宋朝武主編：《民事訴訟法學(xué)》，高等教育出版社2017年版，第221頁。]其他主體例如檢察院、公安機關(guān)等不得適用民事訴訟強制措施。

三、對妨害民事訴訟的強制措施的作用

1．保障法院的審判活動和執(zhí)行活動順利進行。

2．保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人有效行使訴訟權(quán)利，促其積極履行訴訟義務(wù)。

3．維護法庭威嚴，維持正常的訴訟秩序，保證訴訟的正常進行。

4．教育公民遵守的法律，維護的法律權(quán)威。

第二節(jié)  妨害民事訴訟行為的構(gòu)成和種類

一、妨害民事訴訟行為的構(gòu)成

妨害民事訴訟的行為，是指在民事訴訟過程中，當(dāng)事人、其他訴訟參與人或案外人故意實施的擾亂民事訴訟秩序、阻礙民事訴訟活動正常進行的行為。它是法院對行為人采取強制措施的前提。

同時具備以下要件的，才能構(gòu)成妨害民事訴訟的行為：

1．妨害民事訴訟的行為已經(jīng)實際發(fā)生。這有兩層意思：一是行為人已實施了某個行為；二是該行為具有一定的危害性，即在客觀上阻礙了民事訴訟活動的正常進行。

2．行為人在主觀上須是故意的。所謂主觀上的故意，是指行為人在主觀上希望或放任妨害民事訴訟結(jié)果的發(fā)生。如果行為人不是出于故意而是因為過失實施的某個行為，即使在客觀上阻礙了民事訴訟的順利進行，也不能將該行為認定為妨害民事訴訟的行為，對行為人不能施以強制措施。

3．行為人實施妨害行為的時間一般是在訴訟過程中。這是指從法院受理起訴到執(zhí)行完畢的整個訴訟過程，包括審判階段和執(zhí)行階段。在訴訟過程之外，個別特殊情況下的行為也可能構(gòu)成妨害民事訴訟的行為。例如，《民訴法解釋》第521條規(guī)定，在執(zhí)行終結(jié)6個月內(nèi)，被執(zhí)行人或者其他人對已執(zhí)行的標的有妨害行為的，人民法院可以依申請排除妨害，并可以依照民事訴訟法第111條規(guī)定進行處罰。因妨害行為給執(zhí)行債權(quán)人或者其他人造成損失的，受害人可以另行起訴。

二、妨害民事訴訟行為的種類

根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，妨害民事訴訟的行為有下列幾種：

1．當(dāng)事人拒不到庭或到場的行為。這一般是指依法必須到庭的被告，經(jīng)法院兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的行為。所謂必須到庭的被告，是指負有贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)義務(wù)和不到庭就無法查清案情的被告。除必須到庭的被告外，如果只有在原告到庭參加訴訟的情況下才能查清案件基本事實，原告也屬于必須到庭的當(dāng)事人。該種情形下如果因原告不到庭作出撤訴裁定，將會損害利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。執(zhí)行程序中，在法院決定對被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人、負責(zé)人或?qū)嶋H控制人調(diào)查詢問時，這些人員也必須到法院指定的場所接受詢問，如拒不到場，也構(gòu)成妨害訴訟的行為。[《民訴法解釋》第484條：“對必須接受調(diào)查詢問的被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人、負責(zé)人或者實際控制人，經(jīng)依法傳喚無正當(dāng)理由拒不到場的，人民法院可以拘傳其到場?！盷

2．違反法庭規(guī)則、擾亂法庭秩序的行為。這類行為包括：（1）未經(jīng)準許進行錄音、錄像、攝影的；（2）未經(jīng)準許以移動通信等方式現(xiàn)場傳播審判活動的；（3）哄鬧、沖擊法庭的行為；（4）在法庭上侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T的行為；（5）其他擾亂法庭秩序，妨害審判活動進行的行為等。其中，有第1、2項情形的，人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動的器材，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容；拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強制刪除。

3．妨害證據(jù)的行為。這包括：（1）偽造、毀滅重要證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的行為。這種妨害行為具體表現(xiàn)為故意以編造、涂改等方式制造假證據(jù)以及故意將證據(jù)銷毀，使對方當(dāng)事人和法院無法收集等。（2）以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的行為。（3）證人簽署保證書后作虛假證言，妨礙人民法院審理案件的行為。（4）偽造、隱藏、毀滅或者拒絕交出有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的行為。

4．妨害已被采取措施的涉案財產(chǎn)的行為。這是指隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產(chǎn)，或者已被清點并責(zé)令其保管的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財產(chǎn)的行為以及擅自解凍已被人民法院凍結(jié)的財產(chǎn)的行為。

5．侵害法定人員的行為。這是指對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協(xié)助執(zhí)行的人，進行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的行為。

6．以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為。這具體包括：（1）在人民法院哄鬧、滯留，不聽從司法工作人員勸阻的；（2）故意毀損、搶奪人民法院法律文書、查封標志的；（3）哄鬧、沖擊執(zhí)行公務(wù)現(xiàn)場，圍困、扣押執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行公務(wù)人員的；（4）毀損、搶奪、扣留案件材料、執(zhí)行公務(wù)車輛、其他執(zhí)行公務(wù)器械、執(zhí)行公務(wù)人員服裝和執(zhí)行公務(wù)證件的；（5）以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員查詢、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拍賣、變賣財產(chǎn)的；（6）以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的其他行為。

7．拒不履行生效裁判的行為。這是指拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，即當(dāng)事人敗訴后，有條件、有能力履行而故意不履行裁判所確定的義務(wù)。根據(jù)《民訴法解釋》第188條的規(guī)定，這具體包括：（1）在法律文書發(fā)生法律效力后隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財產(chǎn)或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、以明顯不合理的價格交易財產(chǎn)、放棄到期債權(quán)、無償為他人提供擔(dān)保等，致使人民法院無法執(zhí)行的；（2）隱藏、轉(zhuǎn)移、毀損或者未經(jīng)人民法院允許處分已向人民法院提供擔(dān)保的財產(chǎn)的；（3）違反人民法院限制高消費令進行消費的；（4）有履行能力而拒不按照人民法院執(zhí)行通知履行生效法律文書確定的義務(wù)的；（5）有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的個人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行的。

8．冒充他人進行訴訟的行為。這是指冒充他人提起訴訟或者參加訴訟的行為。

9．通風(fēng)報信的行為。這是指接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，給當(dāng)事人通風(fēng)報信，協(xié)助其轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的行為。[ 《民訴法解釋》第189條：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定處理：（一）冒充他人提起訴訟或者參加訴訟的；（二）證人簽署保證書后作虛假證言，妨礙人民法院審理案件的；（三）偽造、隱藏、毀滅或者拒絕交出有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的；（四）擅自解凍已被人民法院凍結(jié)的財產(chǎn)的；（五）接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，給當(dāng)事人通風(fēng)報信，協(xié)助其轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的?！盷

10．惡意訴訟行為。這是指當(dāng)事人之間故意串通，非法勾結(jié)，利用訴訟程序和執(zhí)行程序騙取法律文書，侵害他人權(quán)益的行為。具體有兩種：（1）虛假訴訟行為。這是指當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的行為。此處的“他人合法權(quán)益”，包括案外人的合法權(quán)益、利益、社會公共利益。第三人依法提起撤銷之訴，經(jīng)審查，原案當(dāng)事人之間惡意串通進行虛假訴訟的，適用民事訴訟法第112條規(guī)定處理，即按虛假訴訟行為處理。（2）規(guī)避強制執(zhí)行行為。這是指被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的行為。

11．拒不履行協(xié)助義務(wù)的行為。為保障審判和執(zhí)行活動的順利進行，有關(guān)單位依法負有協(xié)助法院調(diào)查、執(zhí)行的義務(wù)，但這些單位卻拒絕履行協(xié)助義務(wù)。此類妨害行為包括：（1）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的行為；（2）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財產(chǎn)的行為；（3）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財產(chǎn)的行為；（4）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的行為。此外，根據(jù)《民訴法解釋》第192條規(guī)定，有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后所實施的下列行為也可認定為拒不履行協(xié)助義務(wù)的行為：（1）允許被執(zhí)行人高消費的；（2）允許被執(zhí)行人出境的；（3）拒不停止辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、權(quán)屬變更登記、規(guī)劃審批等手續(xù)的；（4）以需要內(nèi)部請示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定等為由拖延辦理的。

第三節(jié)  民事訴訟強制措施的種類和適用

一、對妨害民事訴訟的強制措施的種類

（一）拘傳

拘傳是指法院派出司法警察，強制當(dāng)事人等到庭參加訴訟和到場接受詢問的強制措施。

（二）訓(xùn)誡

訓(xùn)誡，指法院以口頭方式訓(xùn)斥實施妨害訴訟行為的人，指出其行為的違法性，責(zé)令其改正并保證不得再犯。訓(xùn)誡是一種較輕的強制措施，適用于性質(zhì)較輕的妨害行為。

（三）責(zé)令退出法庭

責(zé)令退出法庭是指法院對于違反法庭規(guī)則的人，命令其離開法庭，若其不服從命令則由司法警察強制其離開法庭的措施。

（四）罰款

罰款是法院決定由妨害民事訴訟的行為人交納一定數(shù)額金錢以防止其繼續(xù)妨害民事訴訟的強制措施。罰款的強制力度要重于訓(xùn)誡和責(zé)令退出法庭，但輕于拘留。

（五）拘留

拘留是法院對妨害行為情節(jié)較嚴重的人，將其留置在特定的場所，在一定期限內(nèi)限制其人身自由的強制措施。

除上述強制措施外，民事訴訟法還規(guī)定，妨害民事訴訟行為情節(jié)特別嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

二、對妨害民事訴訟的強制措施的適用

（一）適用的原則

1．與妨害行為相當(dāng)原則。應(yīng)根據(jù)妨害行為的種類、情節(jié)和嚴重程度，適用相應(yīng)的強制措施。所采取的強制措施既要能夠有效地排除妨害行為，又不至于過于嚴厲。

2．嚴格遵循法定程序的原則。如拘傳、罰款、拘留必須經(jīng)院長批準，拘傳應(yīng)當(dāng)發(fā)拘傳票，罰款、拘留應(yīng)當(dāng)用決定書等。

3．一行為一強制原則。法院在適用強制措施時，對同一妨害訴訟的行為，只能給予一次性強制，不得連續(xù)適用罰款、拘留。但該原則允許法院在同一次強制中適用兩種措施。

（二）強制措施的具體適用

1．拘傳的適用

（1）拘傳的適用條件。適用拘傳措施，須符合三個條件：①適用對象特定。拘傳僅適用于以下人員：一是必須到庭的被告；二是不到庭就無法查清案件事實的原告；三是無訴訟行為能力的被告的法定代理人；四是必須接受調(diào)查詢問的被執(zhí)行人以及被執(zhí)行人的法定代表人、負責(zé)人或者實際控制人。②經(jīng)兩次傳票傳喚。③無正當(dāng)理由拒不到庭或到場。

（2）拘傳的適用程序。有兩點需注意：①拘傳必須經(jīng)院長批準。②拘傳必須用拘傳票，并直接送達被拘傳人；在拘傳前，應(yīng)當(dāng)向被拘傳人說明拒不到庭的后果，經(jīng)批評教育仍拒不到庭的，可以拘傳其到庭。如果被拘傳人拒絕隨票到庭的，司法警察可以使用械具強制其到庭。

2．訓(xùn)誡的適用。訓(xùn)誡是民事訴訟強制措施中最輕的一種。適用訓(xùn)誡的決定，由合議庭或獨任審判員作出。訓(xùn)誡的內(nèi)容由書記員記入筆錄。

3．責(zé)令退出法庭的適用。責(zé)令退出法庭也是民事訴訟強制措施中較輕的一種。適用這一強制措施，由法庭作出決定，審判長或獨任審判員在宣布這一措施時，應(yīng)說明責(zé)令退出法庭的理由，一經(jīng)宣布，該強制措施立即生效，行為人如拒不退出法庭，司法警察可將其強行帶離法庭。

4．罰款的適用。罰款涉及被罰者的財產(chǎn)權(quán)，適用時應(yīng)當(dāng)慎重，需注意以下幾點：

（1）罰款的數(shù)額。對個人的罰款金額，為人民幣10萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣5萬元以上100萬元以下。

（2）適用罰款的程序。對此要注意的是：①罰款必須經(jīng)院長批準。罰款是一種適用范圍廣泛的較為嚴厲的強制措施。罰款的決定權(quán)在法院院長，具體適用時由合議庭或獨任審判員提出罰款的意見和理由，報院長審查批準。②罰款應(yīng)當(dāng)用決定書。院長審查后批準對行為人罰款的，再制作罰款決定書。③罰款與拘留可以單獨適用，也可以合并適用。④對同一妨害民事訴訟行為的罰款不得連續(xù)適用。發(fā)生新的妨害民事訴訟行為的，人民法院可以重新予以罰款。⑤對決定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止執(zhí)行。被罰款的人不服罰款決定申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自收到罰款決定書之日起3日內(nèi)提出。上級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后5日內(nèi)作出決定，并將復(fù)議結(jié)果通知下級人民法院和當(dāng)事人。上級人民法院復(fù)議時認為強制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)制作決定書，撤銷或者變更下級人民法院作出的罰款決定。情況緊急的，可以在口頭通知后3日內(nèi)發(fā)出決定書。⑥單位有民事訴訟法第112條或者第113條規(guī)定行為的（即單位實施惡意訴訟行為的），人民法院應(yīng)當(dāng)對該單位進行罰款，并可以對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。⑦人民法院對個人或者單位采取罰款措施時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實施妨害民事訴訟行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，以及訴訟標的額等因素，在法定的限額內(nèi)確定相應(yīng)的罰款金額。

5．拘留的適用。拘留是最嚴厲的民事訴訟強制措施，直接涉及行為人的人身自由，因而法律規(guī)定了較為嚴格的適用程序。具體為：

（1）拘留的期限，為15日以下。

（2）拘留必須經(jīng)院長批準并制作拘留決定書。適用拘留措施，須由合議庭或獨任審判員提出意見和理由，報本院院長批準后，制作拘留決定書。因哄鬧、沖擊法庭，用暴力、威脅等方法抗拒執(zhí)行公務(wù)等緊急情況，必須立即采取拘留措施的，可在拘留后，立即報告院長補辦批準手續(xù)。院長認為拘留不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)解除拘留。

（3）被拘留的人，由人民法院交公安機關(guān)看管。在拘留期間，被拘留人承認并改正錯誤的，人民法院可以決定提前解除拘留?！睹裨V法解釋》對此補充規(guī)定，采取拘留措施的，應(yīng)由司法警察將被拘留人送交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)看管。被拘留人在拘留期間認錯悔改的，可以責(zé)令其具結(jié)悔過，提前解除拘留。提前解除拘留，應(yīng)報經(jīng)院長批準，并作出提前解除拘留決定書，交負責(zé)看管的公安機關(guān)執(zhí)行。

（4）人民法院對被拘留人采取拘留措施后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知其家屬；確實無法按時通知或者通知不到的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

（4）被拘留人對拘留決定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止執(zhí)行。被拘留的人不服拘留決定申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自收到拘留決定書之日起3日內(nèi)提出。上級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后5日內(nèi)作出決定，并將復(fù)議結(jié)果通知下級人民法院和當(dāng)事人。上級人民法院復(fù)議時認為強制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書，撤銷或者變更下級人民法院作出的拘留決定。情況緊急的，可以在口頭通知后3日內(nèi)發(fā)出復(fù)議決定書。

（6）對同一妨害民事訴訟行為的拘留不得連續(xù)適用。發(fā)生新的妨害民事訴訟行為的，人民法院可以重新予以拘留。

（7）被拘留人不在本轄區(qū)的，作出拘留決定的人民法院應(yīng)當(dāng)派員到被拘留人所在地的人民法院，請該院協(xié)助執(zhí)行，受委托的人民法院應(yīng)當(dāng)及時派員協(xié)助執(zhí)行。被拘留人申請復(fù)議或者在拘留期間承認并改正錯誤，需要提前解除拘留的，受委托人民法院應(yīng)當(dāng)向委托人民法院轉(zhuǎn)達或者提出建議，由委托人民法院審查決定。

（8）采取對妨害民事訴訟的強制措施必須由人民法院決定。任何單位和個人采取非法拘禁他人或者非法私自扣押他人財產(chǎn)追索債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，或者予以拘留、罰款。

三、妨害民事司法的刑事責(zé)任及追究

（一）妨害民事司法的犯罪及構(gòu)成要件

針對訴訟中出現(xiàn)的嚴重妨害司法的行為，《刑法》規(guī)定了虛假訴訟罪，妨害作證罪，擾亂法庭秩序罪，拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪，妨害司法機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪。這些規(guī)定既是對民事訴訟程序的保護，也是追究妨害訴訟行為人刑事責(zé)任的依據(jù)。

在民事訴訟中因妨害訴訟而構(gòu)成犯罪，須具備如下條件：（1）犯罪主體為自然人；（2）犯罪的主觀方面是故意；（3）侵犯的客體是民事訴訟秩序；（4）犯罪的客觀方面是行為人實施了情節(jié)嚴重的妨害民事訴訟行為。

（二）追究妨害民事司法行為刑事責(zé)任的程序

對實施妨害訴訟行為構(gòu)成犯罪的人，應(yīng)由犯罪行為發(fā)生地的法院管轄。追究刑事責(zé)任，應(yīng)按刑事訴訟法規(guī)定的程序進行。法院在執(zhí)行過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴重的人，可以先行司法拘留。認為行為人已構(gòu)成犯罪的，將案件移送行為發(fā)生地的公安機關(guān)立案查處。[ 參見宋朝武主編：《民事訴訟法學(xué)》，高等教育出版社2017年版，第227頁。]

*2012-2017年的司法資格考試題目中，沒有單獨就強制措施方面命題，但有些試題涉及到這一部分的內(nèi)容，例如，2014年卷三第79題的D項就考查了拘傳。

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