福建：深化考試招生制度改革實施方案解讀

黨中央、國務院高度重視考試招生制度改革，黨的十八屆三中全會進行了全面部署。2014年9月，國務院出臺了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。我省根據(jù)國家要求研究制定了《福建省深化考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，日前，《實施方案》由省政府正式印發(fā)。

《實施方案》全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發(fā)展對多樣化高素質人才需要，著眼于提升教育質量、回應人民群眾關切，從促進學生健康發(fā)展、促進科學選才、促進公平公正出發(fā)，突出戰(zhàn)略導向、問題導向和需求導向，整體設計了從義務教育到高等教育各層次、各類別的考試招生制度改革，明確了改革的總體目標、主要任務和保障措施，既落實了國家頂層設計，又體現(xiàn)了福建特色。為使各級教育部門、考生、家長和社會全面、準確地了解《實施方案》的有關內容，確保各項改革任務順利推進，現(xiàn)就有關政策解讀如下。

一、改革背景和方案研制過程

1.深化考試招生制度改革的背景?

答：考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，關系每一個家庭的切身利益，關系億萬青少年學生的前途命運。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現(xiàn)代化建設發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數(shù)論影響學生全面發(fā)展，一考定終身使學生學習負擔過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學機會存在差距，中小學擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。要解決這些問題，必須深化改革。因此，這次改革是恢復高考以來最全面最系統(tǒng)的一次改革。改革堅持在統(tǒng)一高考制度的前提下，著力解決存在的突出問題,更好地促進學生健康成長，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。

2.我省《實施方案》研制經歷了哪些過程?

答：根據(jù)國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和教育部相關配套文件，2014年底我省緊鑼密鼓地啟動《實施方案》的研制工作。省委、省政府高度重視，將制定我省《實施方案》、全面推進考試招生制度改革列為重點改革項目，省委、省政府主要領導就考試招生制度改革作出重要指示，李紅副省長多次召開專題會議研究部署。省教育廳專門成立領導小組，組織開展6個專題調研，并赴上海、浙江等改革先進省市考察學習。黃紅武廳長對考試招生制度改革實施方案研制的各項工作提出明確要求。省教育廳先后召開30多場座談會，廣泛征求教育行政部門、各級各類學校領導、教育專家、一線教師、學生及家長意見;專門赴省人大、省政協(xié)聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議。我省《實施方案》經省政府批準后上報教育部，現(xiàn)已備案通過。教育部認為我省《實施方案》符合國家改革精神，突出問題導向，體現(xiàn)福建特色，具有創(chuàng)新性、可操作性。

二、總體目標、基本原則及主要內容

3、我省考試招生制度改革堅持的基本原則是什么?改革的總體目標是什么?

答：我省改革立足實際，著眼長遠發(fā)展，堅持以下四個基本原則：一是堅持育人為本。遵循教育教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進學生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉應試教育傾向，推進素質教育，促進學生全面而富有個性地發(fā)展。二是促進公平公正。把公平公正作為改革的基本價值取向，完善考試組織規(guī)則，改革招生錄取機制，加大信息公開和監(jiān)督管理力度，促進入學機會公平，切實保障考試招生公平、程序公開、結果公正。三是促進科學選才。適應經濟社會發(fā)展對多樣化高素質人才的需要，注重評價的全面性和綜合性，改革考試內容，推進分類考試、綜合評價、多元錄取，完善政府監(jiān)管機制，增加學生和高校的雙向選擇權，提高人才選拔水平。四是堅持統(tǒng)籌推進。整體設計各級各類教育考試招生制度改革。推進考試、招生和管理制度綜合改革，促進基礎教育、職業(yè)教育、高等教育之間的銜接溝通，分階段穩(wěn)步實施。做好各項改革的銜接配套，增強考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。

我省改革總目標是：到2021年，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的考試招生機制，基本建立順應時代要求、科學規(guī)范、運行有效、具有福建特色的教育考試招生制度。

4.《實施方案》包含的主要內容?

答：《實施方案》確定了我省考試招生制度改革的整體規(guī)劃、基本框架，由總體要求、主要任務和措施、組織保障等三部分組成。明確了改革的五大任務和17條措施，具體任務為：一是促進入學機會公平;二是改革考試形式和內容;三是改革招生錄取機制;四是啟動高考綜合改革;五是加強考試招生監(jiān)督管理。

改革主要包括七個方面：一是采取四項措施促進入學機會公平。二是完善普通高中學業(yè)水平考試制度，建立中職學校學業(yè)水平考試制度，引導學生認真學習每門課程。三是建立完善普通高中和中職學校學生綜合素質評價制度，扭轉單純用分數(shù)評價學生的做法，增強素質教育導向。四是建立高職院校分類考試制度，實行“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式，促進技術技能人才的選拔和培養(yǎng)。五是改革高考錄取評價方式，普通高校錄取依據(jù)統(tǒng)一高考和學業(yè)水平考試成績、參考學生綜合素質評價，即“兩依據(jù)、一參考”，解決“唯分數(shù)論”“一考定終生”等問題。六是改進高校招生錄取模式，逐步推行按專業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學生和高校的雙向選擇權。七是改革中考中招制度，全面實施新的高中階段學校招生考試制度，實行初中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價。中考由省里統(tǒng)一組織實施，提高中考的權威性和公信力，建立全省統(tǒng)一的初中學校教育質量評價體系，促進初中教育教學質量提升。

5.我省考試招生制度改革推進的時間安排?

答：為確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進，我省對改革時間及步驟作了合理安排：

一是關于配套專項改革。2015年啟動考試招生制度改革，實施減少和規(guī)范高考加分、高職院校分類考試等相關配套專項改革。二是關于學生綜合素質評價。2016年秋季，在部分普通高中開展學生綜合素質評價改革試點;2017年秋季，全省普通高中和中等職業(yè)學校新生開始全面實施學生綜合素質評價。三是關于學業(yè)水平考試。2017年秋季，普通高中新生開始實行學業(yè)水平合格性考試、中等職業(yè)學校新生開始實行學業(yè)水平考試。2018年秋季，普通高中新生開始全面實行學業(yè)水平合格性考試和等級性考試。四是關于中考中招改革。2017年，全省統(tǒng)一組織實施中考，啟動新的高中階段學校招生考試改革，當年秋季入學的新生開始實行初中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價，2020年，實施新的高中階段學校招生考試制度。五是關于高職院校分類考試改革。2020年，實施新的高職院校分類考試招生制度，高職院校考試招生與普通高等學校相對分開，實行“文化素質+職業(yè)技能”評價方式。六是關于高考綜合改革。2018年啟動高考綜合改革;2021年，實施新的普通高校招生考試制度。

三、促進入學機會公平

6.促進入學公平有哪些政策措施?

答：促進和保障教育公平是構建和諧社會的必然要求，是教育改革不懈追求的目標。這次改革我省采取四項政策措施促進入學機會公平：一是完善中小學招生辦法;二是增加農村、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)學生上重點本科高校人數(shù);三是減少和規(guī)范高考加分。四是保障隨遷子女公平就學升學機會。另外，還通過加強信息公開、強化監(jiān)督制度、加大違規(guī)查處力度等措施保障考試招生公平公正。

7.中小學招生方面采取哪些改革措施?

答：這次改革將進一步完善中小學招生入學辦法，努力破解擇校難題，保障入學機會公平。一是依法實施義務教育免試就近入學政策，小學按常住人口合理確定招生范圍。二是初中學校通過單校劃片對口直升或多校劃片隨機派位等方式，組織入學。三是2017年起，中考語文、數(shù)學、英語等科目由省里統(tǒng)一組織實施;省一級達標高中或縣(市、區(qū))一中等優(yōu)質高中，招生名額分配到初中學校的比例不少于50%。四是2017年啟動新的高中階段學校招生考試改革，當年秋季入學的新生開始實行初中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價，2020年實施新的高中階段學校招生考試制度。

8.如何增加農村學生上重點本科高校機會?

答：農村學生上重點大學的問題備受社會各界關注，增加農村學生上大學的人數(shù)是促進社會公平的重要任務。為讓更多的農家子弟有實現(xiàn)夢想的機會，我省改革提出了兩項措施：一是實施教育部直屬高校和其他自主招生試點高校面向我省農村單獨招生計劃，拓寬農村、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)學生就讀重點高校升學渠道。二是實施省屬本科一批高校面向我省23個扶貧開發(fā)工作重點縣招收農村學生專項招生計劃，確保23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣本一批錄取比例不低于全省平均水平。

9.我省在減少和規(guī)范高考加分方面有哪些具體措施?

答：根據(jù)國家統(tǒng)一部署，省招委會研究制定了《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的通知》，報教育部同意，已于2015年3月向社會公布實施。具體措施：一是2015年起，取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學生、思想品德有突出事跡者等5項全國性加分項目。2015年1月1日之前在高級中等教育階段取得上述項目有關獎項、名次、稱號的應屆高級中等教育學校畢業(yè)考生，保留加分資格。二是2015年起，取消省青少年科技創(chuàng)新大賽、填報省內高校部分農林類專業(yè)加分2項地方性加分項目。2015年1月1日之前在高級中等教育階段獲得福建省青少年科技創(chuàng)新大賽創(chuàng)新成果競賽一等獎的應屆高級中等教育學校畢業(yè)考生，保留加分資格。三是2018年起，取消我省所有地方性加分項目。

四、促進學生健康發(fā)展

10.為什么要實行普通高中學業(yè)水平考試，其主要內容是什么?

答：普通高中學業(yè)水平考試是保障學校教育教學質量的一項重要制度，實施這項考試的意義重大。首先，促進學生全面發(fā)展，引導學生認真學習每一門課程，避免嚴重偏科，全面提高綜合素養(yǎng);其次，促進學生個性發(fā)展，進一步增加學生選擇空間，使學生學會選擇、規(guī)劃人生、揚長避短;第三，為高?？茖W選拔適合學校特色和專業(yè)要求的學生提供服務，促進高中、大學人才培養(yǎng)的有效銜接;第四，加強高中教學質量的監(jiān)測力度，通過學業(yè)水平考試制度改革提升高中學校的課程建設和辦學質量。學業(yè)水平考試成績既作為學生畢業(yè)的依據(jù)，又用于高校招生錄取，一定程度上緩解了學生升學考試的壓力。

普通高中學業(yè)水平考試設合格性考試和等級性考試。合格性考試科目為語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、體育與健康、音樂、美術14門，實行全面考核，同一科目提供2次考試機會。普通高中在校學生須參加所有科目的合格性考試，成績合格作為畢業(yè)依據(jù)。等級性考試科目為思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門，同一科目提供1次考試機會。學生可根據(jù)興趣、特長和高校選考科目要求，在6門等級性考試科目中自主選考3門，成績作為高校招生錄取依據(jù)。

11.實行普通高中學業(yè)水平考試的時間安排?

答：2017年，全省實行普通高中學業(yè)水平合格性考試，當年秋季入學的新生須參加14門科目的合格性考試，但不參加6門科目的等級性考試，2020年高考仍延續(xù)使用現(xiàn)行普通高校招生考試辦法;2018年秋季入學的普通高中新生，須參加14門科目的合格性考試，學生還可在6門等級性考試科目中選考3門，等級性考試成績計入高考總成績，當年入學的新生實行新的普通高校招生考試方案。

12.為什么要實行中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試，其主要內容是什么?

答：我省在全國率先提出建立中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試制度。實行中職學校學業(yè)水平考試，目的是促進學生認真學習每門課程，提高中職學校教育教學質量，推進中職教育與高職教育有機銜接，提升高等職業(yè)院校人才選拔水平。開展學業(yè)水平考試是建立完善中職學校質量評價制度，推進高職院校分類考試改革的一項重要舉措。

中職學校學業(yè)水平考試為合格性考試，考試包括公共基礎知識、專業(yè)基礎知識、專業(yè)技能等(具體內容見將由省教育廳頒布的《福建省中等職業(yè)學校學生學業(yè)水平考試實施辦法(試行)》)，同一科目提供2次考試機會。中職學校在校學生須參加所學專業(yè)的學業(yè)水平考試，考試成績既作為學生畢業(yè)的依據(jù)，又用于高職院校招生錄取。

13.實行中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試的時間安排?

答：2017年秋季入學的中等職業(yè)學校新生，開始實行學業(yè)水平考試。2020年中職學校畢業(yè)生報考高職院校實行新的高職院校招生考試方案。

14.開展高中階段學生綜合素質評價的意義?如何保證綜合素質評價的真實可用?

答：綜合素質評價反映學生全面發(fā)展情況，開展高中階段學生綜合素質評價，有利于促進學生品學兼優(yōu)，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)學生個性特長，發(fā)展?jié)撃?，扭轉“唯分數(shù)論”，評價結果作為學生畢業(yè)和升學的重要參考。

為確保綜合素質評價的真實可用，我省要求學校嚴格落實“寫實記錄”，按照規(guī)范嚴謹公開的原則，推進評價內容具體化、評價程序規(guī)范化、評價管理電子化、評價監(jiān)督制度化，建立公示與舉報、申訴與復核、誠信與責任追究制度，嚴肅查處弄虛作假行為。綜合素質評價作為高校錄取的重要參考，高校提出具體的使用辦法，并提前向社會公布。

15.普通高中和中等職業(yè)學校學生綜合素質評價包含哪些主要內容?

答：為增強素質教育導向，我省在普通高中和中職學校實施學生綜合素質評價制度。普通高中注重考察學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面。中職學校注重考察學生公民素養(yǎng)與職業(yè)道德、基礎知識與專業(yè)技能的學習能力、專業(yè)學習成果以及職業(yè)創(chuàng)新能力，主要包括基本素質、文化素質、職業(yè)素質等方面。評價的主要內容須可考察、可記錄、可比較，真實地反映學生在校3年做了什么，做了多少，做得怎樣，使評價結果可信可用。

16、實施普通高中和中等職業(yè)學校學生綜合素質評價制度的時間安排?

答：2016年秋季，在部分普通高中開展學生綜合素質評價改革試點;2017年秋季，全省普通高中和中職學校新生全面實施學生綜合素質評價。

五、促進科學選拔人才

17.實行高職院校分類考試的意義?

答：實行高職院校分類考試是我省改革的一個重大舉措，將高職院校考試招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校根據(jù)自身的辦學定位選拔和培養(yǎng)技術技能人才，也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的教育，為廣大青年打開通往成功成才的大門，減輕部分學生高考備考的壓力。

18.2020年起我省高職院校分類考試招生錄取新模式?

答：2020年起，普通高中畢業(yè)生報考專科高職院校，需參加職業(yè)適應性測試，文化素質考核使用高中學業(yè)水平考試成績，參考學生綜合素質評價;中等職業(yè)學校畢業(yè)生報考?？聘呗氃盒?，需參加省里統(tǒng)一組織的職業(yè)技能測試，文化素質考核使用學業(yè)水平考試成績，參考學生綜合素質評價。2016年至2019年仍實行現(xiàn)行的高職入學考試制度;2020年起，不再組織實施高職入學考試。2017年起高職院校分類考試招生將成為高職院校招生主渠道，學生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。

19.2021年起我省普通高考如何實施“兩依據(jù)、一參考”的招生錄取模式?

答：我省高考綜合改革著力破解“唯分數(shù)論”、“一考定終身”等問題，充分發(fā)揮高考“指揮棒”的正確導向作用，改革考試內容與評價方式，增加學生選擇權，推進素質教育，促進高?？茖W選才。一是改革考試科目設置。2021年起，統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學、外語3門，不分文理科，其中外語科目提供2次考試機會?？忌偝煽冇烧Z文、數(shù)學、外語3門成績和普通高中學業(yè)水平等級性考試3門選考科目成績組成。選考科目由考生根據(jù)自身興趣、特長和高校選考科目要求，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6門科目中自主選擇3門。二是改革錄取機制。建立基于統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考學生綜合素質評價的多元評價的普通高校招生錄取機制。2018年6月前，招生高校要根據(jù)本校辦學特色和人才培養(yǎng)需要，按專業(yè)提出對考生學業(yè)水平考試選考科目要求和學生綜合素質評價使用辦法，并向社會公布。三是改革完善高校人才選拔制度。高校要把考試招生制度改革作為提升辦學質量、促進內涵發(fā)展的重要抓手，從科學選拔人才、增加學生選擇權、促進學生健康發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮辦學定位、學科特色、培養(yǎng)需求等，改革學科專業(yè)設置，研究制定不同學科門類或專業(yè)(類)的錄取要求。

20.我省高考綜合改革哪一年啟動?

答：《實施方案》規(guī)定，2018年6月前向社會公布高考綜合改革實施方案，2018年啟動高考綜合改革;2021年起，實施新的普通高校招生考試制度。

21.高校招生投檔錄取模式如何改革?

答：《實施方案》提出，改進高校招生投檔錄取模式，逐步推行按專業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學生和高校的雙向選擇權。本科院校藝術類招生繼續(xù)實行按專業(yè)“一檔多投”錄取。2017年起，使用統(tǒng)一高考成績錄取的?？聘呗氃盒５恼猩?，實行按專業(yè)“一檔多投”錄取。待條件成熟時，減少本科院校招生錄取批次。

六、加強招生監(jiān)督管理

22.高校如何進一步完善招生管理機制?

答：這次改革將在四個方面完善高校招生管理機制。一是加強學校招生委員會建設，在學校招生計劃安排、招生政策和錄取規(guī)則制定、招生重大事項決策等方面充分發(fā)揮作用。二是是聘請社會監(jiān)督員參加學校招生錄取過程的監(jiān)督，增加工作透明度。三是健全考試錄取申訴機制，及時回應處理各種問題。四是全面實施招生問責制，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結果負責。

23.如何進一步加強考試招生監(jiān)督管理?

答：這次改革從信息公開、制度建設、違規(guī)行為查處等三個方面，加強考試招生工作監(jiān)督管理。一是加強招生信息公開。深入實施“陽光工程”，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內容、范圍，暢通信息公開渠道，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。二是加強制度保障。健全政府部門協(xié)作機制，加強考試安全管理制度建設，加強考試加分管理。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。三是加大違規(guī)查處力度。完善工作機制，加強對考試招生全程監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，涉嫌違紀的移送紀檢監(jiān)察部門進行處理，涉嫌違法的移送司法機關依法追究刑事責任。

七、擴大社會成員接受多樣化教育機會

24.如何拓寬社會成員終身學習通道?

答：擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學校可實行注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，促進多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長的“立交橋”。

八、推進改革的保障措施

25.推進《實施方案》落實有何具體措施?

答：考試招生制度改革是教育領域綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)，關系人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地、各有關部門和各級各類學校要加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調，周密部署、精心組織，確保考試招生制度改革平穩(wěn)實施。(1)省教育廳盡快制定并出臺與《實施方案》相配套的文件和具體政策、措施，統(tǒng)籌推進各項工作，確保各項改革任務順利落實。(2)各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)結合本地實際，制訂本地考試招生制度改革實施方案，經省教育廳備案后向社會公布實施。(3)優(yōu)化縣鎮(zhèn)、農村高中學校教師編制配置，及時將其編制標準調整為城市標準，加強普通高中和中職學校教師隊伍建設，加大培訓力度，增強教師綜合素質和教學能力，進一步提高學校教學管理精細化水平。(4)進一步加強標準化考點建設，強化命題和考務隊伍建設，提升教育考試招生的專業(yè)化水平，為考試招生制度改革的實施提供有力保障。(5)加強宣傳工作，堅持正確的輿論導向，及時做好政策解讀，讓廣大群眾全面準確地了解改革方案，凝聚社會共識，加強輿情監(jiān)測和引導，及時回應社會關切，為深化改革營造良好輿論氛圍。(6)積極穩(wěn)妥地推進各項改革，密切跟蹤指導，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、調整完善措施，確保有序推進。