遼寧省深化考試招生制度改革實(shí)施方案發(fā)布

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)精神，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，科學(xué)選拔各類人才，維護(hù)社會公平公正，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，培育踐行社會主義核心價值觀，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化、高素質(zhì)人才的需要，以有利于促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、科學(xué)培養(yǎng)、選拔各類人才和維護(hù)社會公平公正為基本出發(fā)點(diǎn)，按照國家總體要求，實(shí)施考試招生制度綜合改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)高效和靈活多樣的考試招生制度。

(二)基本原則。遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長與選拔規(guī)律，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個性的發(fā)展。

實(shí)施分類考試、綜合評價和多元錄取機(jī)制，增加學(xué)生的選擇性，逐步建立多維評價體系。

加強(qiáng)政府宏觀管理，健全社會監(jiān)督機(jī)制，確?？荚囌猩ぷ鞴焦行?qū)嵤?/p>

正確處理教學(xué)、考試、招生、管理等關(guān)系，強(qiáng)化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。

(三)總體目標(biāo)。按照國家部署，明確考試招生改革各項(xiàng)任務(wù)、時間和措施，研制并出臺相關(guān)配套改革實(shí)施辦法(方案)，2017年全面落實(shí)各項(xiàng)改革內(nèi)容，到2020年基本建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代和社會要求、具有我省教育特點(diǎn)的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康發(fā)展，促進(jìn)教育公平、科學(xué)選才的總體目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

(一)落實(shí)和完善促進(jìn)教育公平的相關(guān)政策。

1.做好國家重點(diǎn)高校面向農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和我省重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生工作。明確國家重點(diǎn)高校面向農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生在我省的實(shí)施區(qū)域和實(shí)施辦法。在我省重點(diǎn)高校招生計(jì)劃中專門安排一定比例的計(jì)劃用于招收具有我省農(nóng)村戶籍的農(nóng)村學(xué)生，進(jìn)一步完善報(bào)考條件和錄取辦法，指導(dǎo)有關(guān)高校足額落實(shí)招生計(jì)劃，逐步形成保障我省農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

2.完善中小學(xué)招生辦法。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照相對就近入學(xué)原則為轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校合理劃定招生范圍，有序確定入學(xué)對象，規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)，義務(wù)教育階段學(xué)校不得通過考試方式選拔學(xué)生。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門可按照地理位置相對就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)。

改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式。逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的多元招生錄取機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高中階段考試招生制度改革。

實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施，不斷提高農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生的升學(xué)比例。省示范性普通高中要從當(dāng)年指標(biāo)到校的招生計(jì)劃中劃出10%以上的招生指標(biāo)，分配到初中，用于提前免試招收綜合素質(zhì)評價結(jié)果和學(xué)業(yè)考試成績?nèi)珒?yōu)的學(xué)生。

3.落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試政策措施。貫徹落實(shí)教育部關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的各項(xiàng)政策措施，使在我省的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女都能接受良好的教育。按照省政府相關(guān)文件要求，繼續(xù)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加中考和高考工作，確保其享有公平的受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會。

(二)改革考試形式和考試內(nèi)容。

1.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》(教基二〔2014〕10號)要求，修訂和完善《遼寧省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，從2018年秋季入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。高中學(xué)業(yè)水平考試包括合格性考試和等級性考試兩類，《普通高中課程方案(實(shí)驗(yàn))》所設(shè)定的語文(含民族語文、漢語文)、數(shù)學(xué)、外語(含英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物、思想政治、歷史、地理、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)等科目均設(shè)合格性考試，其中語文(含民族語文、漢語文)、數(shù)學(xué)、外語(含英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物、思想政治、歷史、地理、信息技術(shù)科目的合格性考試成績采用等級制呈現(xiàn)，設(shè)A、B、C、D、E5個等級，E為不合格，通用技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)科目考試和物理、化學(xué)、生物科目的實(shí)驗(yàn)操作考查以合格和不合格區(qū)分。思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目同時設(shè)等級性考試，成績按等級賦分。等級性考試暫提供一次考試機(jī)會，并逐步過渡到條件成熟時，提供兩次考試機(jī)會。將高中學(xué)業(yè)水平考試作為衡量高中學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求程度、保障教育教學(xué)質(zhì)量的重要制度，考試成績作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。堅(jiān)持全面考核，促進(jìn)高中改進(jìn)教學(xué)和全面健康發(fā)展。賦予學(xué)生更多選擇權(quán)，發(fā)展學(xué)科興趣與個性特長，促進(jìn)個性發(fā)展。服務(wù)高校選拔學(xué)生，促進(jìn)高中、高校人才培養(yǎng)模式的有效銜接。按照國家教育考試的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全省統(tǒng)一組織實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試，嚴(yán)格考試管理，提高考試的權(quán)威性、科學(xué)性和公信力。

2.健全和完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。構(gòu)建能夠全面、客觀、真實(shí)反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展?fàn)顩r的綜合素質(zhì)評價體系，并將其作為學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要參考，合理確定評價的內(nèi)容，將學(xué)生在思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐等方面的具體表現(xiàn)如實(shí)記錄并提供給高校招生時使用。按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》(教基二〔2014〕11號)要求，我省將在已經(jīng)實(shí)施的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂和完善《遼寧省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法》，并從2018年秋季入學(xué)的高一新生開始實(shí)行新的實(shí)施辦法。

3.推進(jìn)職業(yè)院校分類考試和招生。積極推進(jìn)高等職業(yè)院校考試招生與普通高校相對分開。按照構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”改革目標(biāo)，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多樣化的入學(xué)形式。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。改進(jìn)單獨(dú)考試招生辦法，依據(jù)教育部規(guī)定的條件，擴(kuò)大單獨(dú)考試招生院校范圍和招生規(guī)模;完善綜合評價招生辦法，依據(jù)普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，綜合評價、擇優(yōu)錄取。在已出臺《遼寧省高等職業(yè)教育分類考試招生實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，2017年，通過分類考試方式錄取的學(xué)生數(shù)達(dá)到當(dāng)年高職院校招生總數(shù)的60%以上。

4.深化高考考試內(nèi)容改革。為提高高考試題質(zhì)量和考試內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)性，增強(qiáng)試題的基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析、解決問題的能力，從2015年高考起，我省高考統(tǒng)考科目全部使用全國命題試卷。同時改進(jìn)評卷方式、加強(qiáng)評卷管理，完善成績報(bào)告。

(三)改革招生錄取機(jī)制。

1.嚴(yán)格規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值。按照《教育部、國家民委、公安部、國家體育總局和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》(教學(xué)〔2014〕17號)要求，經(jīng)省政府同意并報(bào)教育部備案，我省出臺了《遼寧省進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值工作實(shí)施方案》(遼教發(fā)〔2015〕64號)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對加分考生資格審核和信息公示工作，完善違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制，嚴(yán)肅處理資格造假考生，依法健全責(zé)任追究制度。同時加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好宣傳解讀，確保我省減少和規(guī)范高考加分工作平穩(wěn)實(shí)施。

2.完善高校招生選拔機(jī)制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并向社會公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則，決定招生重要事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。調(diào)整學(xué)校招生委員會人員構(gòu)成，增加教師、學(xué)生及校友代表，充分發(fā)揮他們在民主管理和監(jiān)督方面作用，同時高校也可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考生申訴機(jī)制，及時回應(yīng)處理考試錄取有關(guān)問題。建立招生問責(zé)制，2015年起，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

3.改進(jìn)高校招生錄取方式。繼續(xù)實(shí)行高考成績公布后填報(bào)志愿方式。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式。逐步取消高校招生錄取批次，從2016年起，取消一批本科A、B段的設(shè)置，統(tǒng)一為一批本科;三批本科合并到二批本科。

4.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建人才成長“立交橋”。積極探索并試點(diǎn)寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)方式，中等職業(yè)學(xué)校面向社會人員實(shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制，便于社會成員終身學(xué)習(xí)。積極探索并制定多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接。2016年出臺相關(guān)政策和方案，2017年進(jìn)行試點(diǎn)，待成熟后全面實(shí)施。

(四)改革監(jiān)督管理機(jī)制。

1.加強(qiáng)考試招生信息公開。繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽光工程”，進(jìn)一步健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的招生信息公開制度，明確高校招生信息公開責(zé)任主體和范圍，規(guī)范公開程序和內(nèi)容，提高信息公開時效，接受廣大考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督，確保考試招生公平、公正、透明。

2.加強(qiáng)考試安全制度和體系建設(shè)。完善考試安全體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、考場視頻及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、作弊防控系統(tǒng)、考生身份驗(yàn)證系統(tǒng)，提升考試實(shí)時監(jiān)控能力。按照《國家教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》要求，建立健全我省考試突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，細(xì)化操作規(guī)程，提高應(yīng)急處置能力。按照國家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理和考試安全工作要求，強(qiáng)化政府部門協(xié)作機(jī)制，形成聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作格局，綜合治理考試環(huán)境，通過開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊各種形式的考試作弊、替考和群體性舞弊行為，切實(shí)維護(hù)公平、有序、高效的考試秩序。嚴(yán)格落實(shí)考試安全責(zé)任制，明確省、市、縣(市、區(qū))三級考試安全主體責(zé)任，逐級簽訂考試安全責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到崗到人。健全考試招生誠信制度和工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對考生的誠信教育，建立考生誠信檔案，構(gòu)建正面教育、制度約束、違規(guī)處罰為一體的高校考試招生誠信體系。

3.加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。按照國家有關(guān)教育考試、招生違規(guī)處理辦法要求，建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處在考試招生中存在的違法違規(guī)違紀(jì)行為，依法追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。同時要加強(qiáng)對考試招生工作的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，共同維護(hù)考試招生秩序，保證公平、公正。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一高考綜合改革。

1.改革統(tǒng)一高考考試科目設(shè)置。從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生起，調(diào)整我省統(tǒng)一高考考試科目?？忌偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目和高中學(xué)業(yè)水平考試3個等級性考試科目構(gòu)成，滿分為750分。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，各為150分。不分文理科，外語考試提供兩次考試機(jī)會。計(jì)入考生總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)自身興趣特長和報(bào)考高校要求，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個等級性考試科目中自主選擇3個科目，每個科目滿分均為100分。統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目考試按照全國統(tǒng)一高考時間施行，2018年6月底前，制定《遼寧省高考綜合改革方案》報(bào)教育部備案后向社會公布。

2.改革統(tǒng)一高考招生錄取機(jī)制。實(shí)行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。在我省招生的高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度落實(shí)。各級政府及教育行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，認(rèn)真制定綜合改革的各項(xiàng)細(xì)則，建立健全管理制度、基礎(chǔ)教育評估體系和督導(dǎo)制度，將我省考試招生制度改革各項(xiàng)內(nèi)容真正落到實(shí)處，引導(dǎo)學(xué)校積極推進(jìn)素質(zhì)教育。

(二)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化條件保障。各高中學(xué)校要合理優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，解決好教學(xué)人員結(jié)構(gòu)性缺編和教學(xué)設(shè)施、場地不足問題，確保學(xué)校能夠按照正常教學(xué)要求，開足、開齊全部課程。明確政府與高校在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評價選拔主體作用的同時，完善監(jiān)督管理體系。各級教育招生考試機(jī)構(gòu)和高校要加強(qiáng)考試招生工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，合理設(shè)置考試收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提高統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試、職業(yè)院校分類考試等科學(xué)化管理水平。

(三)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，做好咨詢服務(wù)。各級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)政策、方案的宣傳和解讀，解疑釋惑，凝聚共識，營造良好氛圍。各級教研部門和高中學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力，發(fā)展學(xué)生興趣特長。各級招生考試機(jī)構(gòu)和高校要主動創(chuàng)新咨詢服務(wù)形式，努力提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，為學(xué)生報(bào)考和錄取提供方便。