安全監(jiān)管總局就《注冊安全工程師分類管理辦法》答問

安全監(jiān)管總局和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《注冊安全工程師分類管理辦法》(安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號，以下簡稱《分類管理辦法》)今年年初開始實施。安全監(jiān)管總局人事司(宣教辦)負責人就《分類管理辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：《分類管理辦法》屬首次發(fā)布，請簡要介紹一下出臺的背景情況。

答：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《安全生產(chǎn)法》對加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度作出了明確要求。同時，安全生產(chǎn)形勢的深刻變化，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平提出了更高要求，迫切需要一大批職業(yè)化、專業(yè)化安全管理人才。目前，全國取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格人員有27.2萬人，經(jīng)注冊執(zhí)業(yè)的16.9萬人，尚不能滿足當前企業(yè)安全管理的人才需求。同時，不同行業(yè)企業(yè)對安全生產(chǎn)管理人員能力要求不盡相同，高危行業(yè)不同領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)知識專業(yè)要求差異較大，以前制度中注冊安全工程師不分專業(yè)、級別，導致了注冊安全工程師專業(yè)化水平不高、發(fā)揮作用不明顯、企業(yè)使用率不高、發(fā)展通道不暢通等問題，注冊安全工程師得不到企業(yè)和社會的普遍認同，影響了安全生產(chǎn)工作，制約了注冊安全工程師隊伍發(fā)展。

2017年9月人力資源社會保障部發(fā)布的《職業(yè)資格目錄》將注冊安全工程師列入準入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，《分類管理辦法》隨后頒布實施，這對于提高企業(yè)安全管理的科學化、專業(yè)化水平，促進我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)具有重要意義。

問：《分類管理辦法》有哪些創(chuàng)新?

答：《分類管理辦法》是關(guān)于注冊安全工程師職業(yè)資格制度的頂層設(shè)計文件，與以前相關(guān)制度相比，主要有三個方面的創(chuàng)新。

一是劃分了專業(yè)類別。按照不同高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒆园踩こ處焺澐譃?個專業(yè)類別。過去注冊安全工程師考試不分專業(yè)、學習范圍廣、通用內(nèi)容較多，一定程度上導致部分注冊安全工程師學的不深、不精、專業(yè)化水平不高。劃分專業(yè)類別后，注冊安全工程師按照專業(yè)類別進行考試、注冊、參加繼續(xù)教育、配備使用等，注冊安全工程師的專業(yè)化水平會更高，對推動安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化水平更有幫助。

二是實行了分級。將注冊安全工程師劃分為高、中、初三個級別，建立各級別與職稱對應關(guān)系。主要是順應了從業(yè)人員的呼聲，為注冊安全工程師打通了職業(yè)發(fā)展通道。一方面，有利于滿足不同企業(yè)對不同級別注冊安全工程師的要求，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，防范和遏制事故的發(fā)生。另一方面，有利于注冊安全工程師人盡其才、才盡其用，激勵注冊安全工程師不斷提高專業(yè)能力素質(zhì)。

三是提出了配備使用標準。2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》第二十四條明確規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和職業(yè)資格制度有關(guān)規(guī)定，《分類管理辦法》對危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊安全工程師配備比例進行了明確。這既是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求的具體舉措，也是注冊安全工程師隊伍健康發(fā)展的內(nèi)生動力;既有利于注冊安全工程師發(fā)揮更大作用，也有利于企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

問：注冊安全工程師分為哪幾個專業(yè)類別，如何增設(shè)專業(yè)類別?

答：《分類管理辦法》將注冊安全工程師劃分為煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全(不包括消防安全)7個專業(yè)類別。如需另行增設(shè)專業(yè)類別，由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提出有關(guān)論證報告和意見后，由人力資源社會保障部和安全監(jiān)管總局共同確定。

問：注冊安全工程師分為哪幾個級別，如何取得各級別職業(yè)資格證書?

答：注冊安全工程師級別設(shè)置為高級、中級和初級(助理)3個級別。助理注冊安全工程師需要參加各省級人力資源社會保障部門、安全監(jiān)管部門共同組織實施并采用全國統(tǒng)一考試大綱的考試，考試合格即可取得職業(yè)資格證書(助理);中級注冊安全工程師需要參加全國統(tǒng)一考試，考試合格即可取得職業(yè)資格證書(中級);高級注冊安全工程師采取考試與評審相結(jié)合的評價方式，具體辦法另行規(guī)定。

問：注冊安全工程師可在哪些單位或機構(gòu)中執(zhí)業(yè)?

答：注冊安全工程師可在相應行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價檢測等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。關(guān)于不同專業(yè)類別注冊安全工程師具體執(zhí)業(yè)行業(yè)和執(zhí)業(yè)范圍將會在即將修訂發(fā)布的《注冊安全工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中作出明確規(guī)定。

問：在注冊安全工程師配備使用方面有哪些要求?

答：《分類管理辦法》規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有相應專業(yè)類別的中級及以上注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，并要求危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例應自本辦法施行之日起2年內(nèi)，金屬冶煉單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例應自本辦法施行之日起5年內(nèi)達到15%左右并逐步提高。

問：如何理解注冊安全工程師職業(yè)資格證書與安全管理人員考核合格證明之間的關(guān)系?

答：注冊安全工程師是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有較高專業(yè)技術(shù)知識和實際經(jīng)驗能力的專業(yè)人才，對其專業(yè)知識和能力的考核要求已基本涵蓋對安全生產(chǎn)管理人員的考核要求。因此，《分類管理辦法》規(guī)定取得注冊安全工程師職業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的人員，表明其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，可視為其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

問：注冊安全工程師各級別與工程系列安全工程專業(yè)職稱之間有什么關(guān)系?

答：為貫徹落實中央有關(guān)職稱制度改革要求，促進職稱制度和職業(yè)資格制度有效銜接，打通注冊安全工程師的職業(yè)發(fā)展通道，《分類管理辦法》規(guī)定注冊安全工程師各級別與工程系列安全工程專業(yè)職稱相對應，不再組織工程系列安全工程專業(yè)職稱評審。也就是說，安全工程專業(yè)技術(shù)人員職稱采取以考代評的方式，依法取得注冊安全工程師職業(yè)資格證書即取得相應級別職稱資格。高級注冊安全工程師考評辦法出臺前，工程系列安全工程專業(yè)高級職稱評審仍然按現(xiàn)行制度執(zhí)行。

問：安全監(jiān)管總局在督促落實《分類管理辦法》方面有何打算?

答：我們將做好以下三個方面的工作。一是會同人力資源社會保障部認真做好《分類管理辦法》宣貫工作。通過新聞媒體開展多種形式的宣傳報道活動，加強對礦山等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的宣傳力度，深入細致地搞好政策解讀，及時解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，讓廣大從業(yè)人員充分知曉、理解、支持和參與到注冊安全工程師隊伍建設(shè)中來。二是抓緊修訂配套法規(guī)、文件。會同人力資源社會保障部盡快修訂出臺《注冊安全工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》。三是將注冊安全工程師的配備使用作為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)落實注冊安全工程師配備使用的主體責任。